矢弓評論：海口管狗為何停滯？

　　
　　海口管狗，已經(jīng)兩年。海口的狗到底管得怎么樣？眾人心里有一桿秤。媒體報道：“《海口市養(yǎng)犬管理條例》實(shí)施兩年來，全市養(yǎng)犬登記總數(shù)2774只，不足海口城區(qū)各類犬只的三成。且只有653只犬主辦理年審，占海口市各類犬只的比例較小。辦理養(yǎng)犬登記的工作處于停滯狀態(tài)。”
　　
　　也就是說，海口管狗基本失敗了。以前，人們常常以為，海口管不好狗，完全是管狗的海口市公安局沒有盡職盡責(zé)。當(dāng)與公安局養(yǎng)犬辦負(fù)責(zé)人面對面之后，才明白海口管狗為什么管不下去？
　　
　　這位負(fù)責(zé)人一再聲明，她只是臨時負(fù)責(zé)人，不要給她安什么頭銜。人大授權(quán)公安部門管狗，這個機(jī)構(gòu)就誕生了。目前沒有編制，沒有級別，人員都是借調(diào)的，內(nèi)部人員戲稱文明一點(diǎn)的為“管狗的官”，說順嘴了就成了罵人的“狗官”。
　　
　　現(xiàn)在管狗，陷入僵局，不僅養(yǎng)犬戶覺得只有義務(wù)沒有權(quán)利，只有繳費(fèi)沒有服務(wù)，對管狗的部門不滿意；管狗的部門覺得責(zé)任重大，權(quán)力有限，利益不清，三者互相制約，自己也不滿意；辦了證的養(yǎng)犬戶認(rèn)為自己和沒辦證的一樣，甚至還被沒辦證的嘲笑，對管狗不滿意；沒辦證的覺得海口還在聲稱管狗，老有一把劍在頭上掛著，自己擔(dān)驚受怕，對管狗也不滿意。當(dāng)然，更不滿意的是市民，管狗是手段，惠民才是目的。管不好狗，狂犬病威脅，影響生活質(zhì)量，更是把一腔埋怨甚至憤怒集中到公安局的養(yǎng)犬辦。
　　
　　養(yǎng)犬辦負(fù)責(zé)人說，給狗辦證主要是為狗強(qiáng)制性免疫，可免疫是農(nóng)業(yè)部門的事，防疫檢疫又是衛(wèi)生部門的事。公安局管辦證，但免疫、防疫的事養(yǎng)犬辦做不來，與相關(guān)部門只能協(xié)商。防疫檢疫需要藥物，需要人力，需要經(jīng)費(fèi)，辦證的收費(fèi)進(jìn)了財政賬戶，如何分配？誰先墊付？這都不是養(yǎng)犬辦能獨(dú)力應(yīng)付的。辦證的越少，能支配的費(fèi)用就越少，由此惡性循環(huán)，養(yǎng)犬辦就欠債了。到目前為止，養(yǎng)犬管理中心還拖欠委托單位海南省小動物協(xié)會的管理和人工費(fèi)用45萬余元，拖欠海口市動檢站疫苗注射費(fèi)16萬余元。欠債的養(yǎng)犬辦還有多大威信？你們能想象嗎？
　　
　　敦促養(yǎng)犬戶辦證的最有效辦法，就是查證。但查證需要出動警力，需要車輛，需要各派出所配合，這其中不僅有權(quán)限問題，還有成本問題。更重要的是，查到了沒辦證的狗，需要有置留的地方，沒有狗的拘留所，你總不能當(dāng)場擊斃吧？養(yǎng)犬辦連一個關(guān)狗的院子都沒有，抓來的狗怎么辦？抓狗困難，抓到了也困難，不抓更困難。這就是管狗兩年來很少查證的原因。不是不查，而是查了沒辦法。
　　
　　給狗辦證只是手段，強(qiáng)制給狗免疫才是目的。但是，海口是有四分之三的土狗，是沒有上準(zhǔn)養(yǎng)目錄的，可恰恰是這些土狗傳播狂犬病最烈。土狗大都集中的城中村，主人養(yǎng)狗是看家護(hù)院的。不給這些狗辦證，能不能先給這些狗免疫？免疫的事誰來做？免疫的錢由誰掏？“條例”上沒明確，養(yǎng)犬辦不能好做。這些狗不納入統(tǒng)一管理，海口市管狗很可能前功盡棄，至少是不完整的。
　　
　　所以，媒體歸納：“由于《海口市養(yǎng)犬管理條例》只明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，對各職能部門配合養(yǎng)犬管理工作的職責(zé)分工不夠具體，責(zé)任不清，致使養(yǎng)犬管理形不成合力，目前辦理養(yǎng)犬登記的工作處于停滯狀態(tài)。”至于如何形成合力？這又不是成立一個臨時機(jī)構(gòu)那么簡單的事。以前人們天真的以為公安局管狗，槍桿子有威懾力。其實(shí)當(dāng)今社會，誰都不是嚇大的，一紙文件。一個部門，就可以政令暢通，這未免有點(diǎn)一廂情愿。
　　
　　 據(jù)悉，海口市人大正準(zhǔn)備草擬《養(yǎng)犬管理條例》細(xì)則，人們還得繼續(xù)耐心等待……