聚焦中國政府民生承諾 醫(yī)改等多領(lǐng)域開出時間表

　　2011年過半，“十二五”規(guī)劃開局之年，中國政府圍繞眾多民生關(guān)切密集部署。其中，醫(yī)改、住房、社保等重點領(lǐng)域均作出切實承諾，列出推進時間表，頗為引人注目。

　　醫(yī)改：3個月內(nèi)建立基層新機制

　　“沒有健康就沒有小康”，2011年是中國新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革三年任務(wù)的“收官”之年，今年的醫(yī)改圍繞“保基本、強基層、建機制”推進。年初的全國深化醫(yī)改工作會議上，國務(wù)院副總理、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強為今年的醫(yī)改劃定了三項重點。

　　——努力實現(xiàn)全民基本醫(yī)保，今年要大幅提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

　　——建立健全基本藥物制度，今年要實現(xiàn)基本藥物制度在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋，健全鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，筑牢網(wǎng)底。

　　——拓展公立醫(yī)院改革試點，今年要在國家16個公立醫(yī)院改革試點城市和地方試點城市，重點實踐政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的有效方式。

　　隨即，國辦印發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》，提出了17項主要任務(wù)、67項具體工作指標(biāo)。接著在3月份，國辦又印發(fā)《2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排》。

　　國務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛?cè)涨敖榻B說，目前改革總體進展順利，但也存在一些比較突出的問題，主要是各地工作進展不平衡，新機制建設(shè)明顯滯后，特別是基層綜合改革明顯滯后于基本藥物制度覆蓋面的擴大。

　　孫志剛表示，推進基層綜合改革，建立新的運行機制，已成為當(dāng)前十分緊迫的重要任務(wù)。據(jù)他透露，國務(wù)院醫(yī)改辦公室已明確要求，從6月份開始，集中2個-3個月推進綜合改革，初步建立起新的運行機制。

　　而所謂“建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新機制”，核心是要破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊機制，建立“維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”的運行新機制。

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　　資料圖：國務(wù)院決定在全國范圍啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，并加快新農(nóng)保試點進度，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋。

　　社保：本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

　　中國最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上人口已經(jīng)占到13.26%，逐步加快的老齡化進程，給中國養(yǎng)老保障帶來巨大的挑戰(zhàn)。

　　針對此，國務(wù)院總理溫家寶6月20日在一次全國性養(yǎng)老工作會議上指出，國務(wù)院決定在全國范圍啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，并加快新農(nóng)保試點進度，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋。

　　在溫家寶作出上述表態(tài)之前，實質(zhì)性的步伐已經(jīng)邁出。6月1日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自今年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　4月20日的國務(wù)院常務(wù)會議則決定，中央財政增加安排123億元，用于新農(nóng)保試點補助。增加安排后，2011年新農(nóng)保覆蓋地區(qū)范圍將從原計劃的40%提高至60%。

　　溫家寶說，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保制度，是開創(chuàng)性的重大社會保障制度建設(shè)，標(biāo)志著中國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項新制度，幾千年來中國人 “老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實現(xiàn)。

　　“在新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位。中央要加大財政補助力度，地方政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。”溫家寶還特別強調(diào)。

　　資料圖：中國政府今年把整治食品非法添加作為保障食品安全的重要切入點，強調(diào)重典治亂。

　　食品安全：年底前出臺食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)

　　瘦肉精、彩色饅頭……，2011年發(fā)生并查處的一些食品安全突出事件，都與食品生產(chǎn)經(jīng)營中濫用或非法使用添加物有關(guān)。

　　針對上述情況，中國政府4月下旬召開了專項會議，要求遇亂則治、重典治亂，把整治食品非法添加作為保障食品安全的重要切入點，追蹤溯源，加強全過程管理，嚴(yán)查食品制作和加工源頭，嚴(yán)管食品添加劑使用，嚴(yán)禁非法添加物，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費各道關(guān)口，促進食品安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　按照此次會議要求，一場聲勢浩大的食品安全整治行動在中國展開。多個部門啟動了期一年的“瘦肉精”專項整治行動，誓言堅決杜絕“瘦肉精”進入食品產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)業(yè)部啟動針對蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)、生鮮乳違禁物質(zhì)、水產(chǎn)品禁用藥物等6項專項整治行動；衛(wèi)生部發(fā)布《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中真菌毒素限量》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《蜂蜜》等4項新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)……

　　在國辦的有關(guān)通知中，為兩項任務(wù)劃定了時間表：2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。

　　今年以來，從胡錦濤強調(diào)“嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品”，到溫家寶怒斥“惡性食品安全事件足以表明道德滑坡何等嚴(yán)重”，再到李克強一個月內(nèi)兩次使用“重典治亂”談食品安全整治，高層種種嚴(yán)厲表態(tài)釋放出大力治理食品安全問題的明確信號。

　　有專家表示，中國正在發(fā)起針對食品安全問題的“系統(tǒng)攻勢”，可以預(yù)料，今后根據(jù)食品安全形勢的需要，還將增加新的整治措施。

　　資料圖：2011年全國將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創(chuàng)歷年之最。

　　住房：1000萬套保障房11月末前全面開工

　　“十二五”規(guī)劃中有一項約束性指標(biāo)，就是未來五年，新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。這被媒體稱為是史上最大規(guī)模的保障性住房建設(shè)。

　　而2011年全國就將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創(chuàng)歷年之最。對此，國務(wù)院副總理李克強今年6月強調(diào)，這是一項“硬任務(wù)”，各有關(guān)方面要形成合力，推動計劃項目如期開工、在建項目按時竣工。

　　從前5個月的數(shù)據(jù)來看，全國保障房開工率比去年同期明顯提高，但各地進展還不平衡。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新6月初表示，今年的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程，各地必須在11月末以前全面開工。

　　為確保地方政府按時按量完成年度保障房開工計劃，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5月下發(fā)通知，要求各地方政府在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括年度保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，上海動遷房開工50%以上，經(jīng)濟適用房項目約完成25%的開工計劃；截至5月下旬，江蘇省45萬套保障房任務(wù)總體開工率約為30%；截至4月底，重慶已開工20.4萬套，占年度保障性住房建設(shè)總量的41%；浙江省18.5萬套保障房任務(wù)目前已開工建設(shè)6.16萬套；完成年度目標(biāo)任務(wù)的33.2%。

　　據(jù)住建部此前估算，今年1000萬套保障性安居工程的建設(shè)資金至少需要1.3萬億元人民幣。其中中央、省級和市縣政府將承擔(dān)5000多億元，其余的8000多億元將通過社會機構(gòu)投入、被保障對象及所在企業(yè)等籌集。

　　中央單位“三公”經(jīng)費首次公開。 圖片來源：新華網(wǎng)

　　廉政：今年將出臺“三公”支出改革方案

　　反腐倡廉，是備受民眾關(guān)心的問題。今年中國的反腐廉政部署重點在于“解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題”。而其中，“三公”經(jīng)費改革的動作頻頻，引人關(guān)注。

　　3月初的全國兩會上，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時，就指出今年“三公”等支出原則上零增長，切實降低行政成本。

　　3月23日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，2011年將繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，會將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　3月25日的國務(wù)院廉政工作會議上，溫家寶再次強調(diào)，今年各級財政預(yù)算安排的“三公”支出在去年的基礎(chǔ)上進一步削減。他同時指出，抓緊研究推進中央國家機關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。

　　4月20日，在研究部署2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的國務(wù)院常務(wù)會議上，明確將“制定出臺機關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案。”列為今年的一項改革重點工作。

　　在“嚴(yán)控”的同時，“三公”經(jīng)費的公開也邁出了實質(zhì)性的步伐。全國人大常委會近日表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元。

　　首次公開中央單位“三公”經(jīng)費吸引了社會各界的廣泛關(guān)注，相關(guān)專家指出，作為財政預(yù)算公開中老百姓高度關(guān)注的項目，“三公”經(jīng)費的首次公開無疑彰顯出我國積極推進預(yù)算公開的決心。

　　資料圖：從2011年6月20日起，五部門聯(lián)手展開為期一年的收費公路專項清理工作。

　　物流：一年內(nèi)全面清理公路不合理收費

　　菜價上漲是上半年輿論關(guān)注的焦點之一，媒體普遍聚焦于蔬菜的物流成本上，公路收費過多、過濫，各種名目不清的收費、罰款泛濫等問題，被指系菜價上漲的重要原因之一。

　　從6月20日起，五部門聯(lián)手展開收費公路專項清理工作。官方下發(fā)的通知說，此次專項清理將通過一年左右的時間，全面清理公路超期收費、通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站(點)，糾正各種違規(guī)收費行為。

　　同時，在此基礎(chǔ)上，還將研究制定加強收費公路管理、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、促進收費公路健康發(fā)展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　交通運輸部公路局局長李華表示，此次專項清理工作的重點之一是解決各地不同時期形成的政策文件存在的矛盾，對各省各地區(qū)出臺的收費公路相關(guān)法規(guī)及制度性文件進行全面清理，解決前后規(guī)定不一致等問題，確保在2012年4月前完成修訂與廢除工作。

　　要通過本次專項治理要“讓公路回歸公益屬性”，這位局長表示。