???關注社工

? 加快推進專業社會工作發展

?——訪民政部社工司副司長柳拯

　　江蘇大學學生來到鎮江市太古社區擔當義務社工，與小朋友做“搭積木”游戲。　石玉成攝（資料圖片）

　　江蘇無錫崇安寺社區的社工們與5位90歲以上的老無錫人來到崇安寺看變遷、聽名曲。　盛國平攝（資料圖片）

　　社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預防和解決部分因經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，促進社會的穩定與發展。就我國專業社會工作發展現狀、面臨問題和推進思路等問題，記者近日采訪了民政部社工司副司長柳拯。

　　專業社會工作發展迅猛

　　記者：黨的十六屆六中全會第一次從中央層面做出建設宏大社會工作人才隊伍決策部署后，我國專業社會工作取得了哪些重要進展？

　　柳拯：在發達國家和地區，專業社會工作已有100多年的發展歷史。在我國，專業社會工作起步較晚、但發展很快，尤其是黨的十六屆六中全會以來，我國專業社會工作實現了跨越式發展。

　　一是專業隊伍不斷壯大。目前，全國258所高校開設了社會工作本科專業，60所高校和科研院所開展了社會工作碩士專業學位教育，每年畢業學生近2萬人。同時，通過職業水平考試，產生了5萬多名持證社會工作專業人才。目前，全國社會工作專業人才達20余萬人，已成為我國社會建設的一支重要力量。

　　二是服務平臺不斷拓寬。近年來，國家加大了社會工作崗位開發力度，已開發了6萬多個社會工作崗位。其中，在民政類事業單位開發設置了1萬多個社會工作崗位；在城鄉社區開發設置了4萬多個社會工作崗位。此外，指導和鼓勵各地加大社會工作服務機構培育力度，發展了700多家民辦社會工作服務機構，為社會工作專業人才發揮作用提供了重要平臺。

　　三是實踐探索不斷深入。2007年以來，民政部在全國165個地區和260家單位開展了社會工作專業人才隊伍建設試點，形成了以上海為代表的政府與社會組合發展模式、以深圳為代表的社會組織運作為主的發展模式以及以江西萬載為代表的政府運作為主的發展模式。這些經驗模式，為在全國范圍內推進專業社會工作提供了重要示范與參考。

　　四是服務成效不斷顯現。近年來，各地積極引導社會工作專業人才重點圍繞城市融合、災后恢復重建、新農村建設、勞資關系與醫患關系調解等問題，開展專業社會工作服務。汶川地震發生后，全國2000多名專業社工迅速趕赴災區，協助當地政府開展災民救助、心理疏導、生計發展以及社會支持體系建構等工作；廣東東莞專業社工積極介入城市流動人口服務，協助廣大“新莞人”盡快融入當地社區，實現戶籍人口與外地人口的和諧共處。專業社會工作人才在優化社會服務、創新社會管理、促進社會建設方面的作用正逐步顯現。

　　政策框架初步形成

　　記者：政策制度是加強社會工作專業人才隊伍建設的核心環節，是發展專業社會工作的重要保障。目前我國出臺了哪些政策規范鼓勵專業社會工作的發展？

　　柳拯：為加強社會工作專業人才隊伍建設，中央有關部門出臺了不少政策，地方也探索建立了一系列政策制度。從中央層面看，2010年4月中央頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》將社會工作人才提升為國家六支主體人才隊伍之一，確立了社會工作人才在我國人才發展大局中的重要地位。2011年10月，中央18部門和群團組織發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，2012年3月，中央19部委和群團組織又發布了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》。《意見》和《規劃》，是我國專業社會工作發展的綱領性文件，其發布實施奠定了我國專業社會工作發展的制度基礎。同時，2006年以來，民政部等部門圍繞社會工作職業水平評價、登記管理、繼續教育、崗位開發設置和民辦社工服務機構發展等環節出臺一系列專項政策。在地方，北京、上海、廣東等地也相繼出臺了加強社會工作專業人才隊伍建設的政策措施。目前，我國綜合政策與專項政策相銜接、中央政策與地方政策相配套的專業社會工作政策框架初步形成。

　　今后重點抓好四項建設

　　記者：專業社會工作在我國作為一項新興事業，現在還面臨哪些問題和挑戰，今后的工作重點是什么？

　　柳拯：專業社會工作面臨的問題主要表現為：一是政策還不健全。社會工作專業人才發展、社會工作崗位開發設置、社會工作服務機構培育監督等方面的全國性專項配套政策較少，專業社會工作的資源投入規模較為有限。二是發展還不平衡。專業社會工作資源在地域、城鄉、業務領域和服務機構之間分布不均，發展的速度、結構、數量和質量差別明顯。三是基礎還不扎實。突出體現在我國社會工作專業人才總體規模較小，與發達國家和地區社會工作專業人才占總人口2‰至5‰的比例差距較大，現有社會工作專業人才的綜合素質和職業能力也有待提高。

　　今后一個時期，要進一步加強對專業社會工作的組織領導，以保障改善民生、服務社會建設、促進和諧穩定為目標，以職業化、專業化、標準化、本土化、時代化、大眾化為導向，加快推動專業社會工作發展，重點需抓好四方面建設：

　　抓好政策體系建設。圍繞社會工作專業人才的培養評價、選拔使用、流動調配、激勵保障和社會工作服務機構的培育監督，研究制定相關政策制度，建立健全專業社會工作政策體系。

　　抓好組織網絡建設。圍繞專業社會工作行政管理、行業管理、教育研究、服務提供和專業督導等關鍵環節，建立健全組織網絡，形成上下貫通、左右互連的網絡體系。

　　抓好人才隊伍建設。圍繞專業社會工作當前和長遠需要，重點抓好社會工作管理人才、服務人才、教育與研究人才隊伍建設，形成專兼結合的社會工作專業人才隊伍發展格局。

　　抓好體制機制建設。圍繞專業社會工作的主體、政策、資源、人才、服務等重要方面，建立健全環環相扣、運轉流暢的體制機制，形成專業社會工作制度建設與事業發展的整體合力。(記者潘躍)