海南09年審計報告：7市縣廉租房套型面積超標

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　　海口網7月29日消息：受省政府委托，7月28日下午，省審計廳廳長陳如軍在省四屆人大常委會第十六次會議上作了《2009年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告透露，通過審計為財政增收節支4.39億元，查出侵害群眾利益和損失浪費資金1643萬元，發現線索并移送相關部門處理的案件3起，涉案人員6名。

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　　預算執行 審計為財政增收節支4.39億

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　　審計工作報告指出，2009省本級預算執行情況總體較好。較好完成了海南省人大四屆二次會議批準的省本級預算。收支相抵，凈結余3.86億元。實現收支平衡、略有結余的目標。

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　　2009年財政收入大幅增長，省本級地方一般預算收入62.8億元，增長21.7%，完成年度預算的112.3%。稅收收入占地方一般預算收入84.9%，比上年提高1.7個百分點，收入結構進一步優化。

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　　2009年全年省級財政安排民生工程資金22.4億元，完成規劃數的103.7%。當年省級財政超收安排民生項目支出達到78%，省級集中的土地出讓金中安排民生支出占總額的64.5%。

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　　但審計仍發現一些違紀違規和管理不規范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決。通過審計為財政增收節支4.39億元;查出侵害群眾利益和損失浪費資金1643萬元，發現線索并移送相關部門處理的案件3起，涉案人員6名。

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　　民生資金 3市縣擠占挪用撫恤等民政資金297.4萬

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　　2009年是我省實施民生發展規劃的關鍵年。省審計廳重點審計了幾項民生資金的使用情況。

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　　審計部門對全省撫恤金使用進行審計。報告指出，全省基本能按規定要求足額安排資金，保證撫恤金足額發放。但審計發現：3個市縣有6位優撫經辦人員以冒領、假名單、重復造單和多報等造假手法，騙取撫恤金15.3萬元;3個市縣擠占挪用撫恤等民政資金297.4萬元用于修建道路和辦公樓等支出，超范圍發放撫恤金62.1萬元和撫恤物資350.3噸。此外，還存在撫恤資金配套不到位、發放不及時、發放手段落后和政策宣傳不到位等問題。

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　　針對存在問題，省民政廳及有關市縣積極整改。省民政廳研究起草了《海南省民政專項資金監督管理暫行辦法》。

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　　重點項目 重點投資項目中挪用征地拆遷資金

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　　省級主管部門及相關市縣政府采取措施不斷推進政府重點投資項目的實施，為完善我省基礎設施建設和服務經濟平穩發展發揮了重要作用。但審計發現，重點投資建設項目在招投標、征地補償、資金使用和工程管理等方面仍存在一些問題：一是多報工程造價。審計共核減工程造價3.21億元，其中：審核4個工程概算，核減工程造價1.35億元，核減率8.1%;審核8個工程結算，核減1.86億元，核減率12.5%;二是3個縣未按規定配套海口至屯昌高速公路工程資金1.09億元，占計劃配套資金的91.6%;4個市縣未為被征地農民辦理社會保險，也未及時上繳海口至屯昌高速公路工程項目耕地占用稅3944.5萬元;三是4個市縣挪用海口至屯昌高速公路征地拆遷專項資金共計337.8萬元;四是4個市縣負責實施的61個工程項目僅以投標報價作為唯一評標依據，其他必需的技術標準、施工組織設計等內容均不做要求;33個工程未按規定執行項目公開招投標，直接指定工程施工單位;五是4個工程在未辦理開工令或施工許可證的情況下開工建設;六是19個工程違反規定簡化工程建設手續，3個施工合同未按規定預留工程質量保修金，5個施工單位未按規定提供履約保函。

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　　校舍工程 4市縣1.57億資金未及時到位

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　　對市縣中小學校舍安全工程建設情況審計。省教育廳和有關市縣政府高度重視中小學校舍安全工程，積極采取措施，推進中小學校舍安全工程的建設。但審計抽查4個市縣發現：建設資金未及時到位1.57億元，造成工程進度偏慢;中小學排查鑒定工作不到位，校舍工程質量存在隱患;有的未嚴格執行基本建設程序，監理部門履行職責不到位。

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　　保障房 7市縣1275套廉租房套型面積超標

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　　審計部門對市縣建設保障性住房情況審計。通過審計抽查13個市縣發現：截至2009年9月底，13個市縣廉租住房租賃補貼資金到位2.41億元，僅發放0.32億元，結余2.09億元，占86.7%，影響資金使用效益;9個市縣未按規定簽訂工程建設合同;有的市縣未嚴格執行基本建設程序，部分工程建設管理人員不到位，工程質量安全存在隱患;7個市縣1275套廉租住房套型面積超國家規定標準。

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　　省住房城鄉建設廳及13個市縣政府均表示，對存在的問題將采取措施積極整改。省住房城鄉建設廳針對租賃補貼資金結余過大問題，已于今年1月采取了相關措施進行整改。

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　　房地產 7個項目少申報土地增值稅1.06億

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　　近年來，我省土地增值稅預征工作總體正常，清算工作逐步推進，收入呈現良好勢頭。2009年全省土地增值稅收入10.17億元，比上年增長63%，但也存在清算工作難度大、進度慢等問題。省審計廳聯合省地稅局對海口、三亞7個房地產項目進行土地增值稅清算審核，按照先預征、后清算、多退少補的原則，企業自行申報應補繳稅款0.23億元，預計清算審核應補繳稅款1.29億元，核增1.06億元。

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　　稅務部門將依據清算審核結果，征收應補繳稅款，并加大土地增值稅清算工作力度。

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　　專項轉移支付資金 市縣年底“突擊支出”現象明顯

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　　報告指出，我省專項轉移支付資金管理制度進行比較健全，各項資金均制定了相應的管理辦法，管理使用較規范。但審計發現：一是資金分配效率有待進一步提高。省級下撥市縣超過30天的達到43%，其中超過3個月的占7.4%，抽查3個市縣，每項指標分配平均需71天;二是市縣年底“突擊支出”現象明顯。抽查4個市縣，11-12兩個月的支出平均占全年的37.5%。有的市縣以撥代支，將資金轉到財政專戶或部門專戶，個別市縣以撥代支達到72.6%;三是部分資金多頭管理、零星分散致使項目難以實施;四是市縣事權與財權不匹配造成項目推進積極性不高，市縣財政配套壓力大，配套資金到位率低;五是個別市縣變相擠占挪用專項資金。

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　　省財政廳已于2009年起著手完善相關制度和深化改革，逐步解決存在的問題。

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　　審計建議 進一步加強民生資金支出末梢管理

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　　省審計廳建議，首先要進一步加強預算編制管理，提高預算編制的準確性、完整性和透明度。第二要進一步加強預算支出執行管理，加快支出進度。加強國庫資金管理，合理調度資金，保障支出預算執行的資金需求。第三要進一步落實省直管市縣管理體制改革的要求，加大轉移支付的改革力度。擴大一般性轉移支付的規模和比例，逐步歸并專項資金的種類。改革現行的項目管理體制，給市縣政府更多的項目統籌支配權;逐步減少部門預算中安排給市縣部門的各類指標，減少市縣資金配套壓力。第四要進一步加強民生資金管理，特別是資金支出末梢的管理監督。應切實改進資金支付方式，最大限度地減少資金支付的中間環節。

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