海南創新管理多元化解積案 帶案下訪聯合接訪

　　海口網5月15日消息 為做到最大限度減少不和諧因素，最大限度將矛盾化解在基層，變上訪為領導下訪，5月9日至13日，省委常委、政法委書記肖若海，省高級人民法院院長董治良帶領工作組，先后深入海口、定安、三亞等9個市縣，帶案下訪，化解了13件疑難、復雜的涉訴信訪案件和執行案件，涉案標的達1.28億元。

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　　2008年11月開始，根據中央統一部署，我省開展了大規模集中清理執行積案活動，列入清理范圍的案件達1萬多件。當年，省級財政即安排4000余萬元解決了7件涉及政府機關的歷史積案，同時專門安排資金，解決了部分涉及困難群眾案件當事人的困難。各市縣領導也高度重視，專門安排資金解決了一批涉及政府機關和困難群眾的執行積案。

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　　黨委領導和政法系統領導聯合接訪，解決涉訴信訪問題，海南走在全國前列。從2005年開始，每年都開展這項活動，成為在黨委領導下各部門協作化解社會矛盾的范例。

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　　研究訴求解決到位

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　　2000年，信達公司海口辦事處通過省高院裁定，取得了三亞市三亞灣海坡旅游開發區的兩塊共計89.45畝土地使用權，但未能及時辦理使用權變更手續。2001年，由于城市規劃修編的需要，三亞市政府決定收回信達公司上述土地使用權，核發換地權益書，信達公司不服，由此引發雙方長達10年的紛爭。該案在省高院審判監督庭辦理的時間就長達6年。現在，信達公司已更名為中國信達資產管理股份有限公司海南省分公司，上述土地已被開發利用，雙方訴爭的標的物已不存在，此案被最高法院、最高檢察院列入督辦案件，如何解決這一難題？

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　　今年5月11日，“帶案下訪”工作組在三亞市城郊法院對信達公司的案件進行協調。三亞市政府和信達公司本著尊重歷史，正視現實，合乎政策的原則，互諒互讓，雙方達成調解意向，即信達公司放棄等值土地歸還要求，三亞市政府以本金加利息的形式予以補償，金額約5000多萬元。

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　　法院理訴政府解難

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　　在省委領導下，在省委政法委組織協調下，同時也在法院積極推動下，“黨委領導，法院理訴，政府解難，多元化解”的一系列工作機制已經形成。

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　　黨委領導和政法系統領導聯合接訪。把市、縣委書記大接訪和政法系統領導干部大接訪結合起來，通過聯合接訪，使矛盾糾紛解決更便捷、更迅速。

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　　對涉及政府案件的執行，以“一票制”督辦。省綜治委下發文件規定，今后政府機關作為被執行人的，有履行能力而拒不履行法定義務或與當事人達成執行和解協議而不按協議履行的，將實行一票否決。

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　　建立執行工作聯動機制。在省委政法委組織協調下，2009年，省高院與省公安廳等單位一起制定了《海南省政府機關協助人民法院執行工作的若干意見》，對相關職能部門協助法院執行，作出了具體規定。

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　　對涉及困難群體的司法救助制度化。全省絕大部分市、縣都把司法救助基金納入每年的財政預算，主動撥付，并且金額逐年增加。法院手中有了“糧”，司法救助工作走向了常態化、規范化。

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　　據了解，2009年以來，全省法院的申訴審查結案率基本保持在80%以上，遠高于全國法院52%的平均結案水平。

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　　2008年，列入清理范圍的1萬多件執行積案基本化解。2010年，涉及執行信訪案件下降了25％。

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