檢察日報：公務員聘任制離瓷飯碗仍有距離

　　日前，深圳市人力資源和社會保障局稱，深圳將繼續擴大聘任制公務員隊伍規模，爭取在兩年內使聘任制公務員占全市公務員總數的比例上升到10%以上，總數增加到4000多人(據9月13日《中國青年報》)。

　　事實上，公務員聘任制之所以受到人們關注，是因為這意味著公務員這個“鐵飯碗”可能被打破。自深圳2007年開始試點公務員聘任制以后，多個省市亦開始相繼試點聘任制公務員制度，對此社會輿論多半看好，官方自然更甚，似乎鐵飯碗就此真的成了瓷飯碗。但說實話，自聘任制試點以來，筆者對這一制度能否打破鐵飯碗，并不樂觀。

　　表面上看，因為合同的存在，用人單位隨時可以解除合同，公務員這個鐵飯碗被打破了。這一點，似乎是以往的公務員委任制或選任制所無法企及的。而事實上，簽訂合同離打破鐵飯碗還有相當距離，且不說自深圳試水聘任制以來，至今尚未聽說誰被解除合同，單單是從現行的聘任制制度上看，將公務員聘任制等同于瓷飯碗，就過于樂觀。

　　事實上，聘任制公務員考核不合格的不再續聘，并取消公務員資格。其言下之意莫不是，考核合格的自動續約。這便要求，聘任制要打破公務員鐵飯碗神話，必須建立在科學的考核機制上，否則，輕易就考核合格，所謂聘任合同無異于無期限勞動合同了。而這一點，恰是筆者最為擔憂的。這是因為，如果現行的考核機制不能在激發公務員積極性上充分作為，不管公民以何種身份進入公務員序列，他們的飯碗依然很鐵，公務員終身制的有關問題也就得不到有效根除。

　　總之，從發展眼光看，拋棄公務員終身制，建立起像企業那樣能進能出、能上能下的公務員聘用制，是現代公共行政組織發展的大方向。在這種正確的大方向之下，改革能否成功，很大程度上取決于對細節設計的把握。而《深圳市聘任制公務員管理辦法》在對聘任制公務員的考核細節上，仍過于粗放。

　　在筆者看來，現行考核機制最大的缺漏在于忽略了民意。可以想象，對于公務員的考核，如果總由單位、領導，甚至其自身自說自話，而將其服務對象——群眾，冷落在一旁，對公務員的考核很難說是對人民高度負責的——但凡了解公務員考核程序者都知道，對于公務員的考核基本都是走過場，只要不出現法定的嚴重的違法違紀情形，考核基本都是合格甚至優秀。這也是過往公務員終身制的關鍵所在。