資源枯竭城市十年逆境突圍 經濟低速徘徊正改善

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　　中新社北京9月27日電 30多年迅猛發展后，中國已經牢牢占據世界第二經濟體的位置。但榮光背后，許多以礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市在進入資源枯竭期后，不斷被單一的產業結構和逐漸惡化的生態環境所“啃噬”。這些被“掏空”的資源型城市發展轉型舉步維艱，陷入“礦竭城衰”的困境。

　　遼寧阜新、吉林遼源、河南焦作、山東棗莊……這些在中國經濟發展史上鼎鼎有名的資源城市，都曾因資源枯竭陷入困頓。2001年，國務院確定遼寧省阜新市作為首個資源枯竭城市經濟轉型試點后，資源枯竭城市如何通過經濟轉型“煥發新生”被正式提上議事日程。

　　十年過去，中國69個資源枯竭城市在建立多元化產業體系、棚戶區改造、生態環境改善等方面的努力已經顯效。大量“因資源而生、因資源而興、又因資源被困”的城市逐漸擺脫資源“捆綁”，以新貌示人。

　　破解難題，既非一蹴而就，難靠一城之力，更不能“一刀切”。其間，各城市在“逆境突圍”中的智慧和探索頗值一提。

　　河南焦作市，這座有百年煤炭開采史的城市，面臨資源枯竭后轉以旅游為支柱產業，至2011年旅游綜合收入已突破170億元人民幣，占地區生產總值11.4%。昔日的“煤城”變成了以山水美景著稱的“美城”。

　　湖北黃石市，青銅冶煉史逾3000年，曾是“百里黃金地”卻也因礦而衰。十年前，全市有超過10%的城市家庭居住在棚戶中。為了改善民生，黃石探索出結合棚戶區改造、公共租賃住房的住房保障新模式，實現“礦竭城不衰”的轉型。目前，黃石164片棚戶區已開工改造89片，有70%以上居民遷出棚戶區進入新房。

　　山東棗莊市，這座傳統“煤城”，一手以煤炭精深加工為突破口進行工業轉型，一手重建臺兒莊古城發展旅游業。現在棗莊每年1200萬噸煤炭轉為精細化工產品，雖然比過去少了一倍多的產量，卻產生了超過以往的經濟效益。臺兒莊古城文化旅游業依托新開通的京滬高鐵發展一年多來，接待游客230萬人，帶來近30億元的收入。

　　寧夏石嘴山市，在煤炭資源枯竭后，力主改善生態，將城市從黑灰漫天的煤場變為山青水綠的“塞上江南”；吉林省遼源市，轉型成為全國知名的襪業名城；黑龍江大興安嶺市，轉變林業主攻方向，減少森林消耗，增加森林總量，實現了經濟和生態效益的“雙增長”……

　　十年來，這些資源枯竭城市經濟活力逐漸增強，轉型前經濟低速徘徊的情況正在改善；這些城市資源型產業“一業獨大”的局面有所改變，經濟發展對采掘業依賴降低，產業結構不斷優化；這些城市大力推進棚戶區改造，截至去年，近200萬戶居民遷入新居；這些城市生態環境顯著改善，城市功能不斷提升。

　　中國國務院副總理李克強9月25日談及資源枯竭城市轉型與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造時專門強調，要把資源型城市轉型和棚戶區改造作為推進新型城鎮化的重要任務，資源型城市轉型和棚戶區改造是擴內需、調結構的重要內容和巨大潛力源泉。

　　為促進資源枯竭城市轉型，自2008年以來，中央財政累計下達資源枯竭城市財政轉移支付資金463億元人民幣。針對資源枯竭城市的礦山地質環境治理重點工程，安排68.4億元。相關部門表示，未來仍將進一步支持資源枯竭型城市的轉型發展。

　　“償還舊帳，不添新帳”，為防重蹈資源型城市“礦竭城衰”覆轍，中國現已將典型資源富集地區列為全國資源型地區可持續發展試點；研究建立資源型企業可持續發展準備金，用于恢復生態、發展接續替代產業等；同時，加快推進資源型城市可持續發展立法。