高校財稅專家：人大代表看不懂預算 請投棄權票

　　此前“兩會”常出現一個現象就是代表審議財政預算報告，大呼看不懂。近日，廣東省新一屆人大代表選出，將于明年1月履職。昨日，中山大學財稅專家劉虹受邀為新一屆省人大代表授課、講解如何審查財政預算時稱：“預算要有細節才能給出態度”。她還于前日凌晨，發出微博呼吁：“人大代表看不懂預算，請投棄權票”，不要盲目投贊成票。

　　“看不懂預算別亂投贊成票”

　　全省各地的廣東省第十二屆人大代表已經選出。因此在近日代表正式上崗前，各地都組織新代表進行培訓。

　　12月19日凌晨，在向90多名新一屆省人大代表講課前，劉虹在個人微博“呼吁陽光財政”上發微博，并刊出自己講課PPT的最后一頁內容：“PPT最后一句是我的呼吁：如果您覺得沒看懂預算，請投棄權票！這是對人大代表的最低要求。每年人代會審預算，大量代表表示看不懂所以直接投贊成票。結果是，大部分代表都看不懂的預算獲高票通過。看不懂就投棄權票呀！棄權票多了，財政部門自然能編出您看得懂的預算！”

　　“有細節才能有態度”

　　實際上，這并非是劉虹一時激動所發。昨日，劉虹接受南都記者獨家專訪時表示，這條微博確實由她所發。她從事財政預算教育22年，每年兩會都很關注預算，看到代表看不懂，但是預算報告總是高票通過，就慢慢形成了這個想法。

　　“我一聽說邀請我給代表講課，我馬上答應了，因為我覺得我們在社會上呼吁常難以影響決策層，但是人大代表有投票權可以發揮作用。代表幫公眾盯政府錢袋子，看不懂為什么要投贊成票？在目前體制下，要讓代表在看不懂時投反對票有難度，他們有各種顧慮，一個比較穩當的辦法，代表看不懂可以投棄權票。”劉虹稱。

　　12月19日上午，劉虹帶著她的《公共預算管理》課件來到了廣州市人大給90多名新一屆省人大代表講課。劉虹給代表出了一道題“在小學教育上投入50億元，你是贊成還是反對？”代表面面相覷，沒有回答。“我是教財稅的，我也沒有辦法給出態度，因為不知道它具體怎么花。”她還向代表們介紹了香港的預算編制經驗。劉虹在培訓中強調了一個觀點“有細節才能有態度”，預算太粗了，沒有信息可以供代表判斷。沒有看到細節為什么要表態？

　　“審查預算不需要專業”

　　劉虹的觀點在現場立刻有了反響。有人大代表在散會后圍著劉虹進行交流，劉虹告訴他們，如果看不懂可以投棄權票。“有的代表說，這是個好主意，一定要把自己的一票管好，下次可以投棄權票。”

　　還有一名曾在財政局工作的人士告訴劉虹，自己在財局工作過知道財局的難處，如果把細節寫到預算里，以后就沒有辦法調整，所以在編制中不可能有細節。“編制的預算太粗，事后調整彈性太大了”，劉虹認為不能要求代表總是體諒政府。如果每個代表把這一票用好，任何一級政府也不敢對預算編制怠慢。她仍然建議代表看不懂預算，可以投棄權票，應該促使政府在預算編制時就編好，做到讓代表能看懂。對于審查預算很專業的說法，劉虹并不認可：“編預算需要專業知識，但是看懂預算不需要專業知識，只要預算足夠詳細。”

　　[不同聲音]

　　省人大代表、廣汽集團董事長張房有：

　　看不懂不一定要投棄權票

　　與會的省人大代表、廣汽集團董事長張房有認為，是否投棄權票是代表的權利，也是代表自己的選擇。看不懂也不一定要投棄權票。有的代表就選擇相信政府，相信把關人；其次，因為不了解投棄權票也是代表的權利，促進政府更好編制預算。預算審查是代表履職的重要部分,代表要加強預算知識的學習，掌握預算審查的知識和技巧。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青：

　　看不懂應該投反對票

　　全國人大代表、湖北統計局副局長葉青表示，自己當了10年的代表，在預算報告上投了8次贊成票，兩次反對票，分別在2011年、2012年投。他對于看不懂投棄權票的觀點不完全贊成。“投棄權票不是一個好辦法，因為棄權票是一個沒有態度的表現，比較消極。看不懂就應該投反對票。”他表示，他兩次投反對票都是因為對預算安排不滿意，或者是支出效率太低。“事實上，近年來預算報告的反對票也在上升，這就表明了代表對預算編制的不滿意。如果沒有達到一半的贊成票，意味著政府要重新提交報告。”

　　暨南大學財稅系主任沈肇章：

　　棄權票不能亂投

　　看不懂財政預算是否真要投棄權票？也有專家給出了不同意見。暨南大學經濟學院財稅系主任、教授沈肇章就認為，人大代表看不懂財政預算，系由多方原因所致，不應隨便投棄權票導致預算重新編制，浪費行政資源。沈肇章表示：“建議設置由專業委員會來先行審查財政預算，然后再由他們向全體人大代表作解釋說明，可以接受代表咨詢。”

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