解析1號文件:中國農業經營主體未來將不再是農民

　　□ 按照新的發展思路，中國農業的經營主體未來將不再是農民，而是規模化、專業化經營的家庭農場和專業大戶。專家認為，現代農業很重要的特征是企業化的經營，不斷提高勞動生產率和土地生產率，通過引入社會資金，培育新型的農業投資經營主體，發展集約型的現代化農業。隨著規模農業效益的顯現，將會有越來越多種田能手、農業技術人員、農村合作組織管理者回流田間地頭，成為農場主，此外，大學生、都市白領、企業家也有望加盟農場主陣營。

　　【種5畝地不如打1月工】

　　近年來，隨著農民依托土地收入的份額下降，農民對土地的觀念發生了重大變化，以專業大戶、家庭農場、農民合作社等為代表的新型農業經營主體在各地蓬勃涌現。據農業部統計，截至2011年底，全國100畝以上的種糧大戶目前至少有47.84萬戶，農業產業化龍頭企業11萬多家；截至2012年第三季度，全國依法登記的農民專業合作社達到60萬家。

　　中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄表示，在不少地區，農業經營主體由家庭占主導的格局向多重主體變革的變化，農業經營主體分化和多樣化，特別是新型多樣化的主體往往伴隨著農業經營規模的擴大，農業正由自耕農模式向租地經營模式轉變。

　　為什么農民未來不再是農業經營的主體呢？中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山認為，因為農民種地不掙錢，這里面有價格問題、成本問題、流通體制問題，但是根本的問題是農業勞動生產率太低。按照第二次農業普查結果，現在平均每個農業生產經營戶只能經營9畝地，農業從業人員只能經營5.2畝地。即使1畝地純收益500元，一個農業從業人員從5畝地上拿到的純收益，就不抵他在外面打一個月的工。

　　【光靠財政投入實現不了現代化】

　　那么怎樣才能助力農業經營向新主體轉變，加快農業現代化發展呢？對此，中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立認為，改革開放30多年的經驗證明，哪個領域能夠積極地吸引社會資金的進入，哪個領域的發展就快，就充滿了活力。農業現代化需要大量的資金，特別是搞設施農業、農業技術裝備現代化需要大量的積累，這些錢僅靠政府投入是不可能的。去年各級財政對“三農”的投入已經超過1萬億元，但平均到7億農民頭上一個人平均1000元，所以靠財政的投入不可能實現農業的現代化，只能起到鼓勵投入的作用。而靠農民自身的積累也不可能，因為農民自身的積累能力比較低。因此，只能靠引入社會資金，培育新型的農業投資經營主體，發展集約性的現代化農業。

　　“近年來工商資本通過流轉農民土地的方式進入種植業的趨勢在擴大。”杜志雄表示，農業部有一個最新的統計，2012年底全國家庭經營耕地流轉面積2.7億畝，流入工商企業耕地面積為2800萬畝，雖然對總量來說不是很大，但這個趨勢發展很快，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%。資本進入農業，可以帶來資金技術以及農業經營新理念，一定程度上有利于農業現代化，但要建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地(林地、草原)準入和監管制度。

　　【有利于農村人才回流】

　　事實上，無論是農場主還是專業大戶，都離不開農業專業人才，農業經營主體最終仍將在農業人才身上得到體現。專家表示，2012年中央一號文件提到的職業農民就是家庭農場主，家庭農場有兩個明顯的優勢：一個是規模適當，另一個是農業從業人員的素質更加專業，從事糧食種植的意愿是穩定的，種糧積極性比較高。

　　那么如何才能引導合格的勞動者及優秀的農業人才甘愿來當職業農民從事發展家庭農場呢？對此，張曉山認為有兩個因素，一是要創造制度環境，另一個就是他們要有足夠的收入。作為一個合格的職業農民非常不容易，他除了是生產者之外，還是經營者、決策者，同時他還是投資者，還是市場風險和自然風險的承擔者。農民在外面打工，給老板干活獲取勞動報酬，但是他如果從事家庭農場，那除了勞動報酬之外，還應該得到經營決策的回報，因為他還要投資，還要買化肥、農藥、農機，所以應該得到投資的回報。此外，因為他要承擔自然風險和市場風險，所以就應該得到風險的收益。從這個角度來講，作為一個職業農民，他得到的收入，應該遠遠高于他出去打工的收入。