多省投資目標超30% 地方投資熱引債務風險擔憂

　　20個省份固定資產投資增速預期不低于20%，多個省份投資增速目標達到甚至超過30%……2013年，新一屆政府開局，各地紛紛確定較高的投資增速目標。參加兩會的代表委員提醒，應警惕新一輪地方投資熱背后的債務風險。

　　地方投資熱引發債務風險擔憂

　　“地方政府主導下的過度投資已成為當前越來越突出的矛盾。盡管從短期看，能對拉動GDP增長產生一些影響，但從中長期來說，會埋下很大隱患。尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務風險。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

　　2013年，在確定較高投資增速目標的同時，由于經濟增長放緩、房地產調控政策不放松及外需疲軟，多地下調了財政收入增長目標，從預算報告看，今年地方本級收入增長目標僅為9%。

　　為彌補地方收支差額，國務院同意由財政部代理發行3500億元地方政府債券，這一數量為2009年地方債發行以來最高。

　　根據審計署的審計結果，截至2010年年底，我國地方政府性債務余額為10.7萬億元，地方政府債務率高達70.45%。有機構估計，目前地方政府性債務余額有可能已達13萬億元。

　　“前幾年地方政府借的債今年陸續到期，還本付息壓力加大，要警惕潛在風險轉化為現實風險。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說。

　　多位代表委員表示目前地方政府性債務風險總體可控，而針對固定資產投資，全國人大代表、海南省發展和改革委員會主任林回福說，固定資產投資并不意味著完全由政府掏錢，而是政府創造投資條件，讓社會、民間、企業來投資，他們選擇的過程本身就是市場化的行為，這有利于規避風險。

　　建立風險防控長效機制

　　財政預算報告強調，進一步加強地方政府性債務管理，堅決制止一些地方違法違規融資和擔保承諾行為，逐步將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府性債務風險預警機制。

　　“對于地方融資風險的防范，應建立制度、程序、風險評價機制等，政府要盡量避免對微觀經濟的干預。”林回福說。

　　全國人大代表、湖北黃石市市長楊曉波希望有關融資支持政策能夠延續，同時有所創新，比如支持更多有條件的地方政府自行發債。在國務院特批下，2011年，我國選擇在財政實力較強的浙江、上海、廣東、深圳四地啟動地方政府自主發債試點。

　　遲福林委員建議，加大財稅體制改革力度，把以經濟總量為導向的中央和地方財稅關系盡快調整到以公共服務為導向的中央和地方財稅關系。“要以地方經濟總量為基礎，建設服務型政府，地方在公共服務方面有什么責任，應有什么樣的財權和財力，需要從機制體制上明確。”

　　全國政協委員、中瑞岳華會計師事務所高級合伙人張連起說，一些國家根據政府債務編制資產負債表，可以清楚看出負債情況、償還能力等。我國防范地方債務風險可以借鑒類似經驗，做到公開透明。據新華社北京3月5日電(記者安蓓、韓潔、何雨欣、雷敏)