公務接待四菜一湯走樣：用山珍海味彌補數量不足

　　高檔白酒“退燒”、奢侈餐飲“遇冷”、政府采購逐步面向“國貨”……種種跡象表明，中央出臺“八項規定”以來，一些部門和企事業單位公款浪費有所收斂。

　　近來，許多地方和單位公開了政府采購、年度預算等“財務賬本”，新華社“新華視點”記者調查發現，其中暗藏不少“上有政策、下有對策”的“數字游戲”。

　　所謂的“節約預算”“四菜一湯”

　　比如說，一季度公布的政府采購“節約成績單”，一些單位宣稱自己節約了10%以上。但記者注意到，這種“節約”有時候是基于“實際采購花費少于預算金額”得出的結論，并非“真正節約”。

　　一位長年負責政府采購的內部人士披露，就像買電腦，預算1萬元，最后只花了8000元，看起來“節約”了2000元，但實際上比市場價還多花了1000元。

　　“以所謂的預算價格作為‘標準’，而不是以市場價格進行評價，顯然是一種虛假節約”。中國社科院法學研究所副研究員呂艷濱說，一些地方和部門在申報預算時，有時會在配置、數量、價格等方面打下埋伏甚至虛報，為采購之后的“數字節約”預留空間。

　　中國社科院法學研究所曾對4個省主動公開或按要求公開的11萬多件政府采購辦公用品進行比價調查，發現近八成商品高于市場價，其中高出30多倍的有22種。最極端的例子是，一臺臺式電腦市場價不過2000多元，而政府采購價達9萬多元。

　　廣州近日公布實施了一年多的公車改革成績：一輛車一年可節約5000元。然而在今年的財政預算里，公務車運行費用標準卻并未改變。

　　再比如，記者了解到，一些公務接待的餐桌上，“四菜一湯”的就餐標準開始回歸。但有的地方“走樣了”，用山珍海味彌補“數量不足”。

　　報銷虛列支出，賬目瞞天過海

　　一位在地方政府部門工作的人士告訴記者，為了“方便下賬”，有的單據寫上“冠冕堂皇”的項目進行報銷，是慣常的操作手法。

　　湖北省紀委調查發現，目前個別地方及單位仍有頂風違紀、公款浪費的現象，例如商務廳以“虛構”的全省商務系統信息工作會議名義，在一家大酒店開具77600余元的會務費發票并報銷。

　　“有的部門設有自己的小金庫，先用假名目把錢報銷出來，以備他用。”上海一家事業單位工作人員透露說。

　　在已公布的2013年部分地方預算中，“其他支出”或“項目支出”比重很大，而難做手腳的“基本支出”則份額很小，財政公開避重就輕、虛頭巴腦。

　　廣東省體育局公布的2013年預算支出超過3億元，分別有“文化體育與傳媒”、“社會保障和就業”和“其他支出”三個子項目，其中“其他支出”占九成，而此項卻沒有任何文字說明。

　　廣州市質監局2013年預算原本56頁，但只在網站上放了一晚上便被刪去，取而代之的是46頁的新版本。而消失的10頁恰恰是“有信息量”的三公經費支出預算表。

　　呂艷濱認為，表面看公開了一些信息，要么是“窄口徑”的公開，要么將敏感信息“虛化”，一些有內容的“三公支出”化身會議費、科研費、培訓費，或打包成為“項目支出”掩人耳目。

　　公開花費細節，打造“廉潔政府”

　　遏制公款浪費、減少政府行政成本有必要建立政府公費支出的績效評估機制。呂艷濱認為，應盡快補齊這一行政管理“短板”，讓每一筆錢都花得值。

　　北京大學中國政府創新研究中心副主任何增科指出，反對鋪張浪費需要頂層設計，建立透明公開的公共財政制度，充分公開細節，讓復雜的數據變為易懂的“通俗讀本”。

　　同時，還應建立可操作的強制性標準和細則。比如公務接待人均花費多少、能上多少菜、不能上什么菜，有明確標準；辦公配備包括電腦型號皆有具體標準。

　　國家行政學院教授竹立家認為，建立完備的標準和制度，公開花費細節，加大審計和監督力度，這樣才能給公款消費套上“緊箍咒”。(“新華視點”記者劉元旭、周琳、陸文軍)