海口市十五屆人大四次會議:完善制度設(shè)計 保障民主權(quán)利

　　海口網(wǎng)7月12日消息（記者 吳躍）11日召開的市十五屆人大第四次會議對《海口市人民代表大會議事規(guī)則（草案）》進行了審議。據(jù)了解，《規(guī)則》是1950年海口市第一屆人民代表會議、1954年第一屆人民代表大會以來，首次圍繞地方國家權(quán)力機關(guān)的履職活動而制定的地方性法規(guī)，標志著海口市人民代表大會活動將納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。

　　不能僅憑經(jīng)驗按慣例辦事

　　一直以來，市人大常委會在規(guī)范市人民代表大會的活動，保障代表大會充分、有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)方面，進行著積極探索，做了大量工作，但從來沒有對市人民代表大會活動作出全面、具體的規(guī)定。

　　市人大代表審議時表示，以往的工作中，一般參照全國和省人民代表大會議事規(guī)則，組織和召開代表大會。對一些現(xiàn)行法律法規(guī)難以解決的具體問題，只能照經(jīng)驗、按慣例，甚至是憑感覺辦事，不僅隨意性大，不嚴肅，而且可能程序違法。這些問題，已引起不少代表的關(guān)注。

　　“在這種情況下，制定議事規(guī)則，規(guī)范市人民代表大會活動不僅十分必要，而且勢在必行。”市人大常委會辦公廳負責人介紹說。它對于新形勢下加強和改進人大工作具有推動作用，不僅有利于市人大嚴格按照民主集中制原則，充分行使憲法和法律賦予的職權(quán)，同時，也有利于人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責，有利于進一步提高我市人大工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　代表聯(lián)名提出議案

　　2012年2月，十五屆人大一次會議期間，謝漢金等17名代表提出關(guān)于盡快制定《海口市人民代表大會議事規(guī)則》的議案。

　　代表的關(guān)注引起市人大常委會的重視。2012年6月25日召開的十五屆人大常委會第四次會議決定，將議案列入十五屆人大常委會五年立法規(guī)劃審議項目。2012年12月19日召開的十五屆人大常委會第十七次主任會議決定把該項目列入2013年立法工作計劃。2013年4月成立了以市人大常委會主任陳宏芬為組長，有若干名常委會組成人員、人大代表和法制委員會委員參加的起草小組，負責調(diào)研和草案起草工作。

　　為更好地借鑒外地成功經(jīng)驗，起草小組認真學(xué)習(xí)了憲法和相關(guān)法律，研究了全國人大和二十多個省、市人大議事規(guī)則，并赴重慶、成都等城市學(xué)習(xí)考察。經(jīng)多方征求意見和反復(fù)修改完善，形成議案提請6月27日召開的市十五屆人大常委會第十三次會議，同意提請本次代表大會審議。

　　程序更加科學(xué)合理

　　審議中，與會人大代表一致認為，議事規(guī)則草案符合工作實際，突出完善會議程序。程序設(shè)置科學(xué)、合理。據(jù)了解，草案以憲法、地方組織法、選舉法和代表法為立法依據(jù)，同時參考和借鑒全國和部分省、市人民代表大會議事規(guī)則，重點參考了全國人大議事規(guī)則和省人大議事規(guī)則，并結(jié)合海口人大工作實際，對人民代表大會依法行使職權(quán)的主要內(nèi)容和工作程序進行了嚴格規(guī)范。

　　議事規(guī)則草案在強化會議制度的同時，進一步突出了議事的程序。在會議制度方面，規(guī)則草案確定了“開會的法定人數(shù)”和“請假制度”等，對無故不出席會議的代表，作出了“終止代表資格”的制裁辦法。特別在議事程序方面，規(guī)則草案從會前、會中到會后，包括“議案的提出和處理”、“審議工作報告和審查計劃、預(yù)算”、“選舉、罷免和辭職”以及“發(fā)言和表決”等涵蓋會議全程的內(nèi)容，都結(jié)合多年的經(jīng)驗，作出了具體的程序性規(guī)定。

　　建議加強制度銜接

　　議事規(guī)則草案共九章，包括會議的舉行，議案的提出和處理，審議工作報告和審查計劃、預(yù)算，選舉、罷免和辭職，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，發(fā)言和表決，涵蓋了代表大會履職的各個方面。

　　“在確立代表原則、程序、制度后，要注意加強同相關(guān)制度的銜接問題。”審議中，人大代表認為，議事規(guī)則同市人大常委會其他制度規(guī)定，是一個相互銜接、相互配套的關(guān)系。在這些關(guān)系中，人民代表大會議事規(guī)則處于最重要的位置，與其他所有制度規(guī)定關(guān)聯(lián)度最大。

　　規(guī)則草案制定過程中，認真參照了全國和海南省人民代表大會議事規(guī)則的內(nèi)容，充分貫徹和體現(xiàn)上位法規(guī)定的原則和立法精神。代表同時建議，做為制度回應(yīng)，在代表大會上議事規(guī)則草案通過后，市人大常委會要盡快對相關(guān)制度進行及時修訂，進一步細化、擴展、補充代表大會議事規(guī)則，使之被遵守得更加到位。