東方52間商鋪面臨強拆 執法部門:手續不完善須拆除重建

　　東方 一“商住樓”手續不全 52間商鋪面臨強拆

　　投資商和商鋪經營者反映：“商住樓”曾得到許可若強拆應先賠償 執法部門：商鋪報建手續不完善 不符合城區規劃 須堅決拆除重建

　　市民投訴

　　強拆“商住樓”投資商和租戶

　　利益受損

　　近日，東方市瓊西路民族中學外的商鋪經營者和商鋪投資商多次聯系記者，稱執法局要強拆他們的房子。商鋪經營者稱，房子被強拆后他們投資裝修的費用將“打水漂”，幾十家經營者面臨損失。商鋪的投資商反響更為強烈，因最初為修建這棟“商住樓”花費500萬元左右。

　　記者了解到，8月9日，東方執法局發出《關于強制拆除東方市民族中學違法建筑的公告》，并在公告中稱，因被處罰單位東方民族中學在規定期限內拒不履行拆除義務，該局定于8月16日24時后強制拆除上述違法建筑物。執法局強拆的違法建筑即為商鋪經營者和投資者反映的民族中學“商住樓”。

　　據悉，2013年6月7日，東方市執法局向該市民族中學下達《行政處罰決定書》，認定東方民族中學未經規劃部門批準，在瓊西路東側（備注：民族學校大門左右）未按建設工程臨時規劃許可證“東建[2002]第24號”內容，在原規劃審批建設面積2400平方米的基礎上，超建面積約1300平方米，限東方民族中學7日內，將上述建筑自行拆除。之后，東方市執法局再次向民族中學下達《強制拆除催告書》。執法公告張貼后，立即引發建筑投資商和租戶的擔憂和反對。與此同時，建筑投資商李某某向東方市政府申請復議，認為建筑并沒有違反我國《城鄉規劃法》相關規定，請求撤銷東方執法局所下達的《行政處罰決定書》。

　　記者調查

　　“商住樓”因存諸多問題至今未驗收

　　既然被認定為“違建”，建設投資方卻稱“手續齊全”？19日，記者調查發現，商住樓位于東方民族中學大門左右兩側，臨街而建的二層樓房，每層共52間房屋。記者注意到，一層的52間商鋪已出租；二樓因規劃設計問題，未能投入使用。

　　記者了解到，早在2002年8月，東方民族中學向東方市教育局提出申請，由學校與投資商聯營建設（學校出土地，投資商出資金聯營建設）“商住樓”，聯營年限從2002年8月30日至2050年8月30日止，屆時土地及商品房歸校方，建設規模為兩層，建筑面積約3000平方米。東方市教育局在請求報告中批復：“原則同意”，并注明“按國家法律法規操作”。

　　此后，東方市規劃部門批準頒發“東建[2002]第24號”建設工程臨時規劃許可證，建筑面積為2400平方米。項目2002年11月開工建設，至2004年初，因項目沒有經過東方市政府審批以及工程建設招投標、報建等手續不完善被責令停工。記者在東方市項目領導協調小組2004年3月29日的一份關于“研究民族中學臨街商品房建設等問題”會議紀要中看到，為避免民族中學與投資方的損失，原則同意學校與投資方聯營興建臨街商品房，同時要求完善土地出資和收益分成及報建手續，商品房門面設計要符合建設規定要求。

　　2004年6月，商品房經城建部門和校方到海口考察后，重新設計商品房建設圖，并進行公開招投標和完善相關建設手續，東方建設部門頒發了04113號建筑工程施工許可證。但重新設計后商品房進行改造投資方需增加投入，項目一直停工至2010年。記者了解到，目前這棟“商住樓”還沒有通過竣工驗收。

　　相關部門

　　商鋪已與城區規劃不符

　　2011年11月，東方市政府法制辦認為：民族中學無權將劃撥教育用地出租用于商品房建設，同時，學校在沒有辦理工程用地報批手續情況下，卻申領建筑工程施工許可證，因此建議市國土局沒收其非法收入，學校作為主體向法院申請確認協議無效，收回土地并依法對地上附著物進行處置；市住建局依法改正其發證行為。

　　同年，東方市住建局就編號04113號建筑工程施工許可證問題認為，該證合法有效，但由于因故停止施工，建設單位未向發證機關匯報，中止施工時間超過一年未恢復施工，施工許可證自行廢止。

　　正是因為東方民族中學臨街商住樓建設過程中，存在報建手續不完善等諸多問題。今年6月，東方市政府召開專題工作會議，再次專門就上述問題進行研究。會議再次認為，民族中學與開發商李先生合作建臨街鋪面時，未按規劃建設且目前商鋪與沿街建筑不協調，不符合東方市城區規劃，必須堅決拆除重建。

　　根據會議內容，今年6月7日，東方執法局下達《行政處罰決定書》，限東方民族中學7日內，將上述建筑自行拆除。據了解，開發商李先生不服上述處罰決定，向東方市政府申請復議，今年8月5日，東方市政府作出維持上述處罰決定的行政決定。

　　最新進展

　　學校向執法局申請暫緩執行強拆

　　強拆公告張貼期間，不少商鋪租客因擔心利益受損，到學校現任主要負責人家中“討說法”。東方市民族中學相關負責人接受記者采訪時表示，商住樓手續存在問題是客觀事實，東方市政府相關部門的會議決定無可挑剔；同時，學校也理解和體諒投資方的感受，畢竟投資方已投入大量資金，同時，建設初期得到相關部門許可，因此，就在東方執法局決定強拆上述商住樓之前，學校已向執法局緊急申請暫緩執行強拆。

　　目前，記者了解到，投資商李先生所委托的律師正向當地法院提起訴訟，請求法院撤銷東方市執法局的上述處罰決定。本報將繼續關注事件最新進展。

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