新一輪西部大開發加速 國家或規劃新絲路經濟帶

　　近日， 在西部各地拼搶規劃新絲綢之路經濟帶之際，新一輪西部大開發亦將加速。

　　《中國經營報》記者獲悉，10月22日，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會做了關于《深入實施西部大開發戰略工作情況的報告》，目前，該報告也征求了中組部、中宣部、教育部等30余個部委的意見。

　　徐紹史表示，西部地區發展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有根本解決，西北地區巨大的發展潛力還沒有得到充分發揮。由此他建議，全國人大推動建立西部大開發長期穩定的資金渠道和立法工作，并全面提升西部地區對內對外的開放水平。

　　有參與西部大開發規劃制定的學者向記者透露，在“新絲綢之路”經濟帶呼之欲出以及新一輪西部大開發加速推進之際，“升級版”的西部大開發規劃正在加緊研究和編制。未來西部大開發將結合中央高層提出的新絲綢之路概念，提出包括“加快寧夏內陸開放型經濟試驗區建設”、加快關中天水經濟區升級建設、加快支援新疆建設、做好西部沿邊金融特區建設等方面的戰略。尤其是西部內陸省份將迎來“升級版”向西開發開放的機遇。

　　西部大開發升級

　　升級版西部大開發將進一步完善西部大開發政策措施，扎實推進對口援疆、援藏、援助青海等地區和對口幫扶貴州工作，推動相關向西開放的“特區”試點升級。

　　在上述報告中，徐紹史指出，西部地區發展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有根本解決，西北地區巨大的發展潛力還沒有得到充分發揮。比如現在西部地區產業結構還相對單一，企業實力不強，重工業偏重，輕工業偏輕，高技術不高，這樣的話抗外部沖擊能力就會比較差。

　　“由此深化西部大開發仍是國內經濟轉型升級的一個重大戰略，目前看新一屆中央政府將實施升級版西部大開發戰略。”長期關注西部大開發的區域經濟學者張寶通表示，“從新一屆領導人今年以來在有關活動中的表態，就能隱約感受到升級版西部大開發戰略的端倪。”

　　有學者透露，在本屆中央政府內，升級版西部大開發將進一步完善西部大開發政策措施，扎實推進對口援疆、援藏、援助青海等地區和對口幫扶貴州工作，加大對特殊困難的民族自治州政策扶持力度。尤其是加大向西開放開發力度，并推動相關向西開放的“特區”試點升級。

　　2012年2月，國務院批復同意了《西部大開發“十二五”規劃》，這是國務院批復的第三個西部大開發五年規劃。有來自陜西省的多位學者分析指出，實際上，在2012年《西部大開發“十二五”規劃》發布之時，正好是中央政府交接前夕。升級版的西部大開發規劃將把新一屆政府領導人的相關改革開放的精神補充進去。由此，就會出現更深化、升級版的西部大開發戰略。尤其值得注意的是，在國家領導人提出新絲綢之路經濟帶概念后，制定升級版的西部大開發規劃就更必要。

　　9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時首次提出了新絲綢之路經濟帶概念，將其作為一項造福沿途各國人民的大事業。新絲綢之路經濟帶，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。新絲綢之路經濟帶總人口30億，市場規模和潛力獨一無二，各國在貿易和投資領域合作潛力巨大。

　　國務院副總理汪洋10月23日在成都出席第14屆中國西部國際博覽會開幕式時亦表達了對進一步推動新一輪西部大開發的態度。他指出，中國擴大對外開放最大的潛力在西部，拓展開放型經濟廣度和深度的主攻方向在西部。汪洋還表示，中國將在“優化對外開放的戰略布局”“構建對外開放的新體制”“完善對外開放的政策體系”“健全對外開放的合作機制”等方面做出努力，進一步提高西部開放水平。

　　國家或編制新絲路經濟帶規劃

　　向西開放戰略未來幾年必將成為西部大開發中的一大亮點，并為西部各省釋放巨大的改革開放紅利。而未來，西部地區在金融、能源等方面亦或獲得不少試點示范權。

　　在前述新絲路經濟帶概念提出后，新疆、陜西、甘肅等省隨即召開領導干部會議，學習領會新絲綢之路經濟帶精神，各地也紛紛開始研究新絲綢之路經濟帶建設課題。其中新疆發改委成立了新絲綢之路經濟帶與促進新疆對外開放課題組，將對新疆在新絲綢之路經濟帶建設中的戰略定位、戰略重點、戰略方向等展開深入研究。陜西則召開常委會議，提出發揮西安國際港務區、綜合保稅區等作用，為促進歐亞地區合作和新絲綢之路沿線城市交流創造條件，并提出建立省市聯動協調機制、加強與國家戰略對接，把陜西打造成新絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡。甘肅是由該省行政學院常務副院長石玉亭率領課題組，近期對新絲綢之路經濟帶的戰略構想進行了多地調研。

　　記者了解到，目前西部5省區對于新絲綢之路經濟帶的研究成果，可能會由國家發改委總體協調進而編制出一個規劃。若未來這個規劃出臺，必將結合新一輪西部大開發的實際，力促西部向西開放戰略。

　　關注新絲路經濟帶的西部有關學者告訴記者，新絲綢之路過去有多條線路，除了北路的走俄羅斯的路徑之外，南路還有走巴基斯坦、阿富汗的路徑。目前西部甘肅、寧夏、新疆、陜西、青海正在研究中的新絲綢之路，其實是中路路徑。但即使是中路路徑亦會成為新一輪西部大開發中的一個新亮點，并成為加大我國向西開放戰略的重要支撐點。

　　據悉，目前國家發改委已經規劃了涉及到歐亞大陸橋以及新絲綢之路的多條鐵路，其中庫爾勒至格爾鐵路，將軍廟(烏魯木齊附近)至哈密、哈密至額濟納(內蒙古)，兩條線路往東，均可以到達東部沿海地區。而銀川到西安的快速鐵路項目建議書已經批復，按此看，以后從銀川到西安，乃至鄭州，均有客運專線。基礎設施的建設完成，將讓從中國東部往西到達歐洲的陸地路徑提供多條路徑，既可以走北線經過哈密、將軍廟的線路，也可以走隴海線、蘭新線，也可以走庫爾勒到格爾木的線路。

　　甘肅省社科院有關專家告訴記者，新絲綢之路經濟帶的提出，與國家目前啟動內陸開發，尤其是升級西部開發開放的戰略趨向密切相關。“新一屆政府更加強調沿邊地區，以及內陸地區開發開放，新‘絲綢之路經濟帶’的提出，為解決中國東中西部經濟發展不平衡問題提供了一個解決方案。另外，也給進一步深化升級西部地區的開放水平提供了一個戰略思路。由此，西部各涉及省份升級發展機遇巨大。”

　　事實上，西部各相關省份對新絲路經濟帶建設亦正在加緊布局。

　　比如，位處新絲綢之路經濟帶上的寧夏，正依靠4年前搭起的中阿經貿論壇的大平臺，加快了向西開放的步伐。自治區有關官員表示：“未來寧夏將要成為中東國家到中國的第一站，企業可以在這里落戶，生活習俗相近，人員可以方便地在這里生活。另外，可以相互在能源開發方面互通經驗。”

　　而陜西省正通過歐亞經濟論壇溝通與新絲路經濟帶各國的聯系，并力促為歐亞地區合作和新絲綢之路沿線城市交流創造條件，提出建立省市聯動協調機制、加強與國家戰略對接，把陜西打造成新絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡。建設國際港務區以及相關保稅區，謀劃內陸自貿區，加強向西開放。新疆則利用喀什金融特區試點，在金融資本方面謀求新的開放制高點。

　　前述學者還指出，向西開放戰略未來幾年必將成為西部大開發中的一大亮點，并為西部各省釋放巨大的改革開放紅利。而未來，西部地區在金融、能源等方面亦或獲得不少試點示范權。