省政協委員：城市公交處“夾心餅”困境 應加強補貼

????????海口網2月8日消息（記者 謝舒）如今，海口市公交運營處于“成本市場定價、票收政府定價”的“夾心餅”困境中。在海南省政協六屆二次會議上，省政協委員陳建軍建議，通過在每年的省級財政預算中安排一定比例的資金專項用于各市縣城市公交發展、政府對燃氣動力和純電動等非柴油公交車型應一視同仁、酌情考慮對公交企業的運營成本實施一定削減等措施，促進公交的正常運營和可持續發展。

????????目前，海南18個市縣已全部開通城市公交，有160多條公交線路。其中，海口公交線路75條、占總量的45%，公交車1600余輛，從業人員近4000人，城市萬人公交標臺達到11標臺以上，日均客運量90多萬人次。陳建軍說，從海口公交來看，20多年來一直按1元票價收費，加上人工、材料配件、LNG燃氣等漲價，公交企業普遍經營虧損。據調查，2012年，海口公交車平均每公里運營成本為5.68元，扣除國家燃油補貼等各類補貼后運營成本為3.73元/公里，而公交平均票收為3.00元/公里，運營一公里就虧損0.73元，折合每服務一名乘客虧損0.24元。僅海口公交集團公交業務一年的虧損就超過4500萬元。

????????他建議省政府和省財政部門應將城市公共交通發展資金納入公共財政體系，在每年的省級財政預算中安排一定比例的資金專項用于各市縣城市公交發展。省、市級財政體系各承擔30%-50%比例購置公交車輛，5%-10%比例投資建設公交基礎設施及公交企業年度運營虧損。全額承擔實行低票價、減免票、保障偏僻線路等政策性虧損補貼，促進公交的正常運營和可持續發展。同時政府應結合成本規制啟動票價調整，將公交成本倒掛差額部分由財政和市場共同分擔，以保證公交企業微利運營。

????????近年，僅海口公交集團公司就投放了90輛純電動公交車、290輛混合動力公交車、100多輛LNG動力公交車、燃氣車，這與常規柴油車相比每年可降低全市公交行業約40%的碳排放。雖然國家和省市安排了2.5億元作為節能與新能源公交購車補貼，但企業仍承擔了2.58億元購置投入，購車成本仍比傳統動力公交車高了約24%，再加上運營維護成本比常規動力公交高，企業經營負擔加重。當前油補方式過于向柴油車型傾斜，不利于海南保護環境，應增加環保節能車型的比重。陳建軍建議，政府對燃氣動力和純電動等非柴油公交車型一視同仁，統一按公交標臺給予燃油補貼。

????????陳建軍認為，公交企業承擔著一定的社會公益責任，政府應酌情考慮對公交企業的運營成本實施一定的削減，包括對公交企業的基礎建設用地實施無償劃撥，針對營業稅、車輛購置稅等給予適當的優惠或減免。

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