海南國際旅游島大交通體系的構想與建議

　　　　構建海南國際旅游島大交通體系，促進旅游產業共同發展的重要性和必要性

????????2014年春節，三亞市、海口港（含秀英港和南港）交通堵塞問題凸顯，引發了社會廣泛關注，原因主要有兩點。

????????一是出入島車輛劇增，道路交通管理跟不上。2013年春節假期?？诟圻M出島車輛僅4萬余輛，2014年春節達11萬余輛，增加了近2倍。這11萬輛車大多要到三亞旅游觀光、休閑度假，再加上省內到三亞探親、旅游、度假的車輛，保守統計今年春節三亞車輛或超20萬輛。由于道路建設和交通管理相對滯后，造成春節期間三亞交通大擁堵現象。

????????二是旅游交通圈不完善，對游客的分流作用不明顯。經過近年來的開發建設，省內有許多市縣在陽光沙灘、旅游景點、旅游娛樂項目、酒店住宿等旅游環境、旅游配套設施并不遜色于三亞，可以滿足國內外游客的多樣化的旅游消費需求。但由于我省缺少對旅游交通路線的統籌規劃與頂層設計，雖然建成了環島高速，但因旅游交通路網不健全造成瓶頸，使得各市縣旅游目的地往返不便捷，出現春節三亞旅游車輛爆棚，而博鰲、興隆、保亭等其它旅游目的地的酒店客房入住率卻不高。

????????隨著我省旅游經濟、綠色經濟的蓬勃發展，海南獨特風貌、優質空氣對國內外游客的吸引力呈激增之勢，預計2015年來瓊游客將超過4760萬人次，對我省旅游交通管理服務體系提出了更高要求。抓好海南旅游交通統籌規劃、頂層設計，深化旅游管理體制改革，構建海南國際旅游島大交通體系，以交通鏈引導旅游車輛在省內科學合理有序流動，緩解三亞、?？诘戎行某鞘新糜胃叻迤诘慕煌〒矶聠栴}，對推動全省旅游經濟均衡協調發展，提高海南國際旅游島國際化水平至關重要。

????????對夏威夷交通模式的借鑒、比較和超越

????????2005年，筆者參加了公安部組織的赴美國交通考察組，實地查看夏威夷交通情況，當地以交通促旅游均衡發展的模式值得學習借鑒。

????????夏威夷位于太平洋中部，由8個大島及124個小島組成，總面積2.83萬平方公里，陸地面積1.66萬平方公里，人口約139萬，年平均氣溫24℃左右。夏威夷的交通缺少陸地通達條件，靠多家空港、海港公司島與島之間形成了便捷的旅游交通網絡。而夏威夷島內旅游交通路網也十分便捷，為了把環島環海的島景、海景、沙灘、海浪等旅游資源突出出來，夏威夷還專門沿海邊（距離海邊200米左右）修了一條環島環海旅游觀光公路，并在各旅游景點和海濱度假區設旅游觀光巴士、自駕車、房車等停車服務區。游客既可以乘坐觀光巴士旅游，也可以乘坐班車、出租車或本地巴士四處游覽，能隨景而觀、隨地而宿。夏威夷克服島水相隔的困難，創造交通條件，與旅游完美結合，極大地帶動了旅游經濟發展。2012年其接待游客799萬人次，游客消費總額145.2億美元（約902億元人民幣），占夏威夷GDP的20.7%。

????????海南與夏威夷緯度相當，均屬熱帶氣候，而我省的旅游資源比夏威夷更豐富。一是可挖掘的旅游項目多，如旅游景點、海濱度假區、歷史文物、生態農業等。二是海南海岸線可開發利用海濱度假的天然沙灘長，比夏威夷人工沙灘（且含火山顆粒多）尤勝百倍。三是海南具有交通陸地通達條件。通過粵海鐵路、火車輪渡，以及未來的瓊粵跨海大橋，島外人員、車輛都可以從陸地到達我省，比夏威夷僅靠航空、海運連接諸島的交通體系更加暢通、便利。

????????海南目前已建成的是612.8公里長環島高速公路，而東西南北不能達到直線互通，大大制約了各市縣旅游及相關服務業、農業、房地產業等產業發展，特別是貧困縣的經濟發展相當大程度上受制于交通等基礎設施建設的滯后。道路交通是經濟發展的血脈，從交通戰略、科學發展角度而言，必須在現有環島高速公路基礎上，完善旅游交通路網建設，打造“兩小時交通圈”，才能促進、保障各市縣旅游業的發展，使之進入良性循環。

????????海南國際旅游島大交通體系規劃建設構想

????????要完善我省的旅游交通路網，打造“兩小時旅游交通圈”形成“田園型”交通網絡要重點抓好幾個方面。

????????(一)建設東南西北互通高速公路，形成海南“田園”型2小時路網經濟圈。（如圖所示）

????????———東西垂直高速，即東從萬寧市，西到洋浦經濟開發區，垂直距離為151公里，簡稱萬洋高速。

????????———南北垂直高速，即南從樂東的九所鎮，北到海口市西郊（直通到進出島碼頭），垂直距離為215公里，簡稱海樂高速。

????????———東西向的萬洋高速和南北向的海樂高速與環島高速相連接，把海南形成一個“田字型”的高速路網。

????????———萬洋高速與海樂高速交匯處，即是海南東、西、南、北交通樞紐中心，也是擬建成工業、農業、旅游、運輸集散地。

????????筆者曾對三亞游客進行了抽樣調查。他們普遍認為，三亞吃、住消費價格高，旅游景點人車多且擁擠等。如果七天假期有三天住三亞，到天涯海角、南山等旅游景點游玩；剩余三、四天假，要是交通便利的話，則可到其它旅游地、海濱度假區休閑度假，不僅能降低旅游成本，還可以去更多地方旅游觀光。節日期間博鰲、興隆、保亭等其它市縣旅游地、酒店客房入住率相當低，西線各旅游景區如儋州藍洋溫泉度假區、昌江霸王嶺等，游客同樣較少。田園型互通高速公路網建成后，海南高速公路里程將接近1000公里。東西南北無論從哪個方向出發，所需交通時間都可在2小時內到達目的地。為海南的旅游客流、商貿物流、工農產品運輸等提供一個高效、快捷、便利的交通服務環境，將推動海南經濟建設飛躍式發展，使海南國際旅游島真正成為一個“旅游、休閑、度假，享受沙灘海浪、田園風光、宜人氣候、生態氧吧”名副其實的人間天堂。

????????（二）建設海南環島、環海旅游觀光公路。借鑒夏威夷的做法，建設海南的環島、環海休閑觀光旅游公路（約750公里）。該公路擬設計為四車道機動車道和自行車非機動車道，并在景區路段設人行道。機動車道限旅游巴士、小型汽車通行，限速在60公里／小時以下，能夠補充旅游大交通體系。將海南的東海岸、西海岸、南海岸、北海岸的海濱旅游點帶動起來。這既可緩解三亞人滿車滿為患的交通擁堵局面，又能讓相關市縣共享旅游資源。建立起不環島、不環海就不算真正到海南的觀念，將海南旅游打造成一個到處活力充沛的有機整體。

????????十字互通高速與環海觀光公路的規劃建設實施措施

????????建立海南東西南北十字互通高速公路和環島、環海旅游觀光休閑公路體系，是海南國際旅游島交通體系中長期發展目標，宜早規劃、早建設、早受益。

????????抓好規劃建設。萬洋、海樂互通高速公路規劃建設，有可能受地形地貌等條件的限制，只能是采取基本直線的規劃、建設。環島、環海觀光休閑公路，將也是隨地形地貌和已建成的建筑物來規劃、設計、建設。原則上海景視野方向建筑物等障礙要少。

????????解決建設資金。萬洋、海樂互通高速公路和環海觀光公路所需要建設資金。可采取市場化運作方式來解決。該路網體系建成開通后，其互通高速公路兩邊的土地及觀光公路環海的土地資源，將成幾何倍數的升值?？勺層袑嵙Φ慕ㄔO商先墊資建設，再給予一定的土地補償，以此帶動各市縣旅游資源開發和經濟建設，提高土地資源潛在價值。這樣，海南就可以形成以“大交通”體系促進旅游業發展，構建起以旅游業為龍頭，以現代服務業為主導的特色經濟結構，加快實現海南經濟建設發展宏偉藍圖。

????????改革旅游交通管理體制。硬件是基礎，軟件是保障。一是建立無障礙旅游交通管理體制。破除部門利益、地方利益，改革旅游交通管理體制，實現全省無障礙旅游；引進國際知名旅游交通投資商和管理公司進入海南旅游市場，重組和改造旅游交通要素，形成更加便捷、更加現代化的旅游大交通服務體系。二是重點完善全省主干道、交通港站、城市和重點景區、公共活動場所、游客集聚中心地段等地方的旅游標識系統；開設中心城市到主要旅游景區的旅游巴士專線；建立以島內一站式行李托運為主的旅客交通物流服務體系；針對旅游淡旺季及黃金周情況，探索旅游城市出租車服務管理的新模式。

????????交通和旅游問題備受群眾關切，也是產業優化發展尤其是旅游業轉型提升的需要。建議把構建海南國際旅游島大交通體系，深化交通管理體制改革，解決國際旅游島建設中的交通問題，并將其作為群眾路線教育實踐活動重要內容。

????????（作者系海南省公安廳交警總隊副巡視員）

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