江西贛州以“三送”工作踐行群眾路線的調查與思考

　　編者按：4月29日，《光明日報》在“光明調查”欄目整版刊發《老百姓得實惠共產黨得民心——江西贛州以“三送”工作踐行群眾路線的調查與思考》，聚焦我市開展“送政策、送溫暖、送服務”工作，探索踐行群眾路線科學路徑，形成了黨群關系密切、社會和諧穩定、群眾安居樂業的喜人局面。現予轉載，以饗讀者。

　　老百姓得實惠 共產黨得民心

　　□光明日報專題調研組

　　幫助群眾選準產業發展路子，提高群眾致富“造血”功能，是“三送”干部的必修課。圖為4月17日，駐瑞金市沙洲壩鎮潔源村“三送”干部賴毅宇（左一）為村民傳授大棚蔬菜種植技術。許軍攝

　　群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。在全面深化改革新時期，如何進一步加強與人民群眾的血肉聯系，這是各級黨委和政府面臨的重大考題。贛南蘇區是黨的群眾路線的重要形成地、蘇區干部好作風的誕生地。近幾年，贛州堅持把弘揚蘇區精神和蘇區干部好作風作為最生動的教材，開展“送政策、送溫暖、送服務”工作（簡稱“三送”工作），創建“雙向全覆蓋”干部直接聯系群眾制度，探索踐行群眾路線科學路徑，激勵和推動黨員、干部“進村趕考”，形成了老百姓得實惠、共產黨得民心的喜人局面。

　　贛州位于江西南部，又稱贛南，是江西最大的行政區，面積3.94萬平方公里、人口928萬，有“紅色故都”“江南宋城”“客家搖籃”“稀土王國”“世界鎢都”“臍橙之鄉”等眾多美譽。

　　贛州是土地革命時期中央蘇區的主體和核心區域，在踐行群眾路線方面有著光榮的歷史、優良的傳統和深厚的積淀。一首“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公；日穿草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”的客家山歌傳唱至今。

　　進入新時期，隨著形勢的發展和黨員干部隊伍結構的變化，一些干部作風不實、不接地氣，下基層走馬觀花、做工作蜻蜓點水，脫離群眾、脫離基層、脫離實際的情況時有發生。有的群眾說，現在路寬了、手機有了，干部卻難見了、事也難辦了。由于戰爭創傷、地理位置等原因，長期以來，贛州處于后發展、欠發達狀態，是全國較大的集中連片特殊困難地區。干部作風中這些突出問題不解決，脫貧致富、加快發展就無從談起。江西省委常委、贛州市委書記史文清指出，當年蘇區干部與群眾有鹽同咸、無鹽同淡，樹立了黨群干群親如一家、血濃于水的典范，新形勢下繼承革命傳統，弘揚優良作風，是歷史賦予贛州的光榮使命。為此，贛州于2010年12月創造性地啟動了“三送”工作。

　　“送政策”，立足宣傳解惑，幫助群眾掌握政策，解決信息不對稱問題；“送溫暖”，立足排憂解難，關心群眾疾苦，解決感情不溝通問題；“送服務”，立足發展致富，加強基層組織建設，解決宗旨不落實問題。

　　從2010年底到現在歷時三年多，“三送”工作常抓常新，成效明顯，得到了中央有關領導同志的充分肯定，中央有關部門也向全國推介了這一做法，成為全國第二批黨的群眾路線教育實踐活動首批“三大典型”之一。

　　以“三送”為抓手，弘揚密切聯系群眾的蘇區好作風

　　三年多的實踐，贛州將“三送”工作逐漸清晰定型為全覆蓋常態化的踐行群眾路線平臺。“三送”是干部直接聯系服務群眾的具體化，主要特色是：全覆蓋參與，常態化聯系，融入式服務，制度化推進。贛州以“三送”工作為抓手，弘揚密切聯系群眾的蘇區好作風，有效地破解了新時期踐行群眾路線面臨的一些普遍存在、急需解決的重大問題。

　　1.直接聯系雙向全覆蓋，真正融入群眾

　　贛州采取“三聯系一掛職”的方式，安排全市9.3萬名干部與228萬戶群眾結對聯系，實現了直接聯系群眾“雙向全覆蓋”：每位干部都參與聯系服務群眾，每戶群眾都有干部聯系服務。

　　一是領導聯系鄉。每位市、縣領導均聯系1個鄉鎮。二是單位聯系村。每個市、縣單位聯系1個以上村，做到全市所有村均有單位聯系。同時，各單位抽調干部組成駐村（社區）工作隊，其中由1名縣處級或科級后備干部任工作隊長。三是干部聯系戶。市、縣單位干部每人聯系10戶重點群眾。重點群眾主要為產業大戶、五保戶、低保戶、困難黨員、軍烈屬、殘疾人、留守孩、留守老人、因病返貧和因災致窮人員、信訪戶等。其他農戶由鄉鎮干部采取分片方式負責聯系。縣城所在鎮（街道）設立工作組，分片聯系社區居民，既確保了全市每戶群眾均有干部結對聯系，又使機關的業務工作不受影響，基層的主體作用不受干擾，做到“兩不誤”、“兩促進”，干部愿意、群眾滿意。從鍛煉干部的方面考慮，要求市、縣新列縣處級、科級后備干部和新進機關事業單位工作人員，原則上到村鍛煉一年，參與“三送”工作。

　　按照“三送”工作要求，所有干部下到基層，都要擺正自己的位置，平等融入群眾；認真聽取群眾的意見和呼聲，真心融入群眾；駐村干部每月與群眾同吃、同住、同勞動20天以上，不駐村干部每季度走訪聯系戶一次以上、每月與聯系戶通話一次以上，長期融入群眾。

　　很多群眾反映，過去不知道到哪里找干部，開展“三送”活動后，群眾有需求只要打個電話就能找到干部。

　　2.同甘苦辦實事，贏得群眾信任

　　干部喊破嗓子，遠不如甩開膀子。做群眾工作，投入金錢，可能遠比不上投入感情。

　　過去干部下基層，聽取匯報多、調查研究少，看得多、干得少，說得多、兌現少。為了打開群眾的“心門”，真正贏得群眾的信任，贛州要求所有“三送”干部必須沉下身子到群眾中去，并采取切實有效的措施保證干部沉下去，而不是浮在表面。同時賦予“三送”干部明確的工作職責和幫扶任務。如單位聯系村（社區），主要是定點包扶貧困村，在資金、項目、物資、技術等方面給予大力支持；干部聯系戶，主要是常態化收集民情民意，實打實和群眾結對幫扶，做好每一件順民意、解民憂、得民心的事情。市、縣兩級整合水利、交通、扶貧和移民、鄉村建設等涉農資金，統籌用于“三送”項目建設。財政還安排專項資金，集中用于立不上項目的小型公益事業建設獎補，為群眾解決了許多盼了多年、單靠一家一戶難以解決的切身利益問題。各單位也從有限的工作經費中擠出資金為基層做好事、辦實事，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。這些措施，使得干部與群眾距離大大拉近。

　　過去干部下基層，來時要招待，走時還要拎土特產，“走一趟、撮一頓”。贛州“三送”工作起步之初，就嚴格要求干部必須住在農家，不能住招待所；必須自交伙食費，不能增加群眾負擔。干部與群眾吃在一起，住在一起，苦在一起，干在一起，有效樹立了干部為民務實清廉的形象。

　　干部的實際行動，群眾看在眼里、記在心上，他們少了埋怨、多了信任，有難事總是先找干部幫助，有了心事也愿與干部談心。

　　3.制度保障常態化，建立“不走”的工作隊

　　根據一年多的實踐，贛州將“三送”由階段性活動提升為長期性工作，由“活動”到“工作”兩字之變，“三送”邁出了規范化、制度化、信息化的關鍵一步，形成了督促干部踐行群眾路線的長效機制。

　　“三送”常態化的保障制度包括：干群結對關系原則上五年不變。駐村干部在鄉、村掛職的應掛滿兩年以上，不掛職的可一年一輪換。干部走訪群眾記“民情日記”，對群眾訴求建“民情臺賬”，實行首問負責、歸口辦理、限時辦結、跟蹤督辦、市縣鄉村四級聯動等制度，確保件件有著落、事事有回音。建立全市統一的96333群眾熱線和信息服務中心，24小時受理群眾電話、短彩信、網絡訴求，對群眾訴求實行集中受理、分級承辦、限時反饋。實行電話抽查、明察暗訪，督查“三送”干部到崗到位、聯系服務群眾、興辦好事實事情況，同時每年對聯系服務群眾的情況進行考評，揚先懲后。

　　制度的規范與保障，使干部下基層能夠下得去、待得住，下去以后有事干、干得好。

　　4.建立干部選用工作鏈，鍛煉干部能力作風

　　贛州將“三送”工作作為干部作風建設的練兵場，將群眾的滿意度作為干部提拔任用的重要依據，逐步建立干部到基層培養、在基層成長、從基層選拔的干部選用工作鏈。

　　在鄉、村黨務公開欄公示責任單位、下派干部名單、聯系對象等信息，并就幫扶具體事項、措施及完成時限、成效等作出公開承諾，接受群眾監督。為保證承諾兌現，還引入民意測評機制，每年采取實地考核、問卷調查等形式，組織當地群眾對“三送”駐村工作隊及駐村干部進行滿意度測評。干部干得怎么樣，最終群眾說了算。

　　贛州年終還組織干部“雙述雙評”，既向組織述職，又向群眾交賬，并接受群眾滿意度測評，測評結果記入干部“群眾工作檔案”。選任干部時，將考察延伸至干部的聯系點，聯系戶滿意率低于90%的不提拔使用，低于80%的誡勉談話，群眾公認、實績突出的干部優先提拔重用。

　　“三送”工作的深入推進，沖洗了干部身上慵懶的習氣。對政策一知半解、不注重解決群眾反映的實際問題、聯系群眾走馬觀花、辦事情急功近利貪大求洋、不敢觸碰矛盾較集中的問題等一系列干部隊伍中存在的“四風”突出問題得到有效解決，取得了以群眾評議促群眾滿意的效果。駐贛縣江口鎮旱塘村“三送”工作隊長李豫玲，參加“三送”前沒有在基層待過一天，剛開始進村入戶時處處碰釘子。基層兩年的鍛煉，村里一位老書記評價她“會說農家話，會干農家活，會辦農家事了”。2013年10月，李豫玲因“三送”工作群眾反映好，被任命為贛縣政府辦副主任。

　　真情贏得信任，干群關系再現魚水情深

　　一個“送”字，順應了群眾的期盼，反映了工作的主動和重心的下移，帶來干部作風的巨大變化。群眾看干部，干部為群眾，黨群干群關系在聯系服務中不斷融合、加深，群眾對黨發自內心地擁護和支持。

　　1.夯實了群眾基礎

　　贛州以“三送”工作回應群眾關切，把習近平總書記系列重要講話精神以及中央推進全面深化改革開放、出臺中央八項規定和開展黨的群眾路線教育實踐活動等政策舉措“送”給群眾，新風正氣撲面而來，更加堅定了廣大干部群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，對實現中華民族偉大復興信心滿懷。同時，黨員干部從群眾反映最強烈的問題和最急需解決的困難入手，幫助解決住房難、出行難、喝水難、看病難、上學難等一系列問題，極大改善了群眾生產生活條件。

　　三年多來，共為群眾辦好事實事68.95萬件，送幫扶慰問資金9.08億元，爭取項目扶持資金62.78億元。這些惠民實事，讓群眾堅信黨的干部是他們最可依靠的主心骨，他們以純樸的方式去感激干部、感謝黨恩。危舊土坯房改造現場、道路修筑一線，為“三送”干部送上客家米果、擂茶；在家中懸掛習近平總書記的照片、自發捐資修建感恩亭；山歌新唱：“又見蘇區好作風，結對幫帶聯群眾；送寶（政策）送暖送新屋，粘心粘肉銘恩情。”興國縣革命烈士胡燦之孫胡續生說：“有了中央的好政策，老百姓告別了低矮漏雨的土坯房，住上了寬敞明亮的磚瓦房，在以習近平同志為總書記的黨中央英明領導下，我們的日子會過得一天更比一天好。”自20世紀50年代初就以船為家、捕魚度日的上猶縣563戶“水上漂”農戶，在“三送”干部的幫助下實現了上岸定居，他們在新房門前貼上對聯：“頭枕波濤入眠豈能平穩、腳踏實地立居方可安定”，橫批：“感銘黨恩”。

　　2.錘煉了干部隊伍

　　基層是最好的課堂。贛州讓所有干部下到鄉村“接地氣”，切身體驗泥土之辛、稼穡之苦、百姓之難，使他們將心比心、換位思考，想問題、辦事情的角度發生了根本性變化。

　　廣大干部滌蕩了心靈垢土，群眾觀念明顯增強；執行黨和政府的決策更加主動自覺，努力當好群眾的政策宣講員、民情調查員、糾紛協調員、便民服務員、程序監管員，在聯系服務群眾的點點滴滴中體現出崇高的價值追求；做群眾工作、解決實際問題的能力顯著提升，樹起一面面勇于擔當、奮發有為的旗幟，弘揚了蘇區干部好作風，打牢了群眾路線之“基”。

　　如今，贛州群眾稱“三送”干部是“全能干部”，即“脫下皮鞋能走田埂、脫掉西裝能戴草帽、住在農家能打呼嚕、面對農事能知曉、拿起文件能講好、放下筆桿能揮鋤頭、走村串戶能聊家常、拿起文件能上講臺、踏進泥土能知農事、走出村莊能銷產品”。這樣一支高素質的干部隊伍，無疑是黨長期執政的骨干力量。

　　3.鞏固了執政根基

　　“三送”干部帶領基層干部一起跑項目資金、建基礎設施、抓致富產業，群眾得到了更多實惠，對黨的感情更加深厚，熱愛黨、跟黨走的信念更加堅定。75歲的興國老表陳顯來由衷道出了百姓心聲：“感謝黨中央，感謝習總書記，保佑共產黨萬萬年！”這樣的信條扎根群眾心中，成為我們黨堅如磐石的執政根基和最可靠的力量保證。

　　“三送”干部和群眾打成一片，宣傳政策法規，打開了群眾心門，群眾對黨的政策更加支持擁護，從源頭上減少了社會矛盾。截至2014年4月，“三送”工作共收集群眾訴求、意見56.85萬條，協調處理矛盾糾紛15.52萬件，受理信訪案件31454件，解決信訪件案27547件。農村土地征用、城市房屋拆遷、環境污染、安全事故隱患、權屬糾紛等五類多發信訪案件得到了重點解決。

　　群眾對“三送”工作的認同感，實質上是對黨的執政地位、對社會主義制度、對中國特色社會主義道路、對以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體的認同。

　　4.建強了基層組織

　　基礎不牢，地動山搖。贛州在“三送”工作中，把夯實基層組織作為重要內容，由掛點單位黨組織與掛點村黨組織結對共建，充分發揮下派干部的才智，幫助建強村“兩委”班子、發展年輕黨員、完善活動場所、建立流動黨校、公開黨務村務、加強群眾自治組織建設，讓黨的基層細胞煥發出新的生命力、成為堅強戰斗堡壘。

　　三年多來，142名“三送”干部擔任后進村黨組織“第一書記”，促進后進黨組織整改提高，轉化率達100%。“三送”干部幫助培養農村入黨積極分子29237名，爭取農村黨員創業貼息貸款1.75億元，新建農村黨員創業孵化基地1363個，組織農村黨員培訓35.26萬人次。

　　為提升基層黨組織凝聚力和戰斗力，贛州建立了關愛困難黨員“一卡通”制度、無職黨員設崗定責制度。在每個村落、社區成立“一組兩會三站”（即社區黨小組，下設理事會、監事會，產業發展、公共服務、和諧平安三個功能服務站），該模式被寫入全國基層黨組織書記加強創新社會管理集中輪訓示范班教材。

　　“三送”用一種看得見、摸得著的形式，探索出一條基層黨建工作吻合民意、惠及民生、強基固本的科學化路子，把基層干部鍛造成新形勢下踐行群眾路線最直接、最有效的力量。

　　5.聚合了發展能量

　　發軔于“三送”工作的推動，2012年6月28日，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺。“三送”工作為贛南蘇區振興發展奠定了思想基礎，打造了強力引擎。“三送”干部下去之后，對基層之“貧”、群眾之“苦”、發展之“艱”有了切膚之痛。一次次建言、一份份報告，匯聚了實事求是謀振興發展的正能量。“三送”干部在走訪民情過程中，進一步認清了贛州市情，厘清了發展思路，提供了決策依據，著力破解項目、資金、人才、環境、體制等制約振興發展的瓶頸問題。“三送”工作不是簡單地給錢給物，而是授人以漁，幫助群眾選準產業發展路子，提高群眾“造血”功能。

　　在“三送”這個大學堂，群眾為干部開啟解決問題的智慧靈感，干部為群眾帶來科學文明的生產生活方式，全社會的創造活力競相迸發，廣大干群團結一心，耕耘在扶貧攻堅、振興發展主戰場。2013年，贛州主要經濟指標增速快于全國、全省平均水平，實現地區生產總值1673.31億元，增長10.5%，人均生產總值首次突破3000美元。贛州還獲評“中國最佳投資城市”和“中國最具生態競爭力城市”。

　　新形勢下踐行群眾路線的有益探索

　　“密切聯系群眾、關心群眾生活、注意工作方法。”這是毛澤東同志在興國縣長岡鄉調查期間提出的蘇區干部走群眾路線的好經驗。贛州“三送”工作抓住新形勢下踐行群眾路線的要領，更加注重摸清情況、解決問題、轉變作風、建強堡壘和推動改革，突出彰顯為民務實清廉要求，做了有益探索，提供了很多重要啟示。

　　1.既注重解決群眾的利益訴求，更注重堅定群眾的理想信念

　　“三送”工作把為群眾謀利益作為出發點和落腳點，從群眾最不滿意的地方改起，從矛盾最突出的地方抓起，從群眾最需要的地方做起，扎扎實實解民憂、惠民生，努力滿足群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求，真情幫助困難群眾和特殊人群，把好事辦在關鍵處，把溫暖送到心坎上，讓群眾看到了實實在在的變化，得到實實在在的利益。過去兩年，改造了40多萬戶農村危舊土坯房，180多萬農民告別透風漏雨的土坯房；解決了200多萬農村人口安全飲水問題；新改造完成農村公路4100公里；3.7萬多名烈士子女享受定期生活補助。

　　踐行黨的群眾路線，要盡力為民辦實事、解難事，但光靠物質給予還不夠，必須加強對群眾的理想信念教育，豐富群眾的精神家園，增強群眾對黨和政府的認同度。國務院《若干意見》出臺后，贛州廣泛開展“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動，引導干部群眾感銘中央關懷，堅定理想信念，激發了加快振興發展的昂揚熱情和干勁；舉行“百萬群眾緬懷革命先烈清明祭典”，飲水思源，慎終追遠，教育贛南廣大干部群眾牢記革命歷史，繼承先烈遺志，弘揚蘇區精神，激發投身改革振興的巨大熱情。同時加強對群眾的政策、法制和科技等教育，讓群眾掌握政策、知法懂法。

　　這啟示我們，既要認真解決群眾切身利益問題，又要耐心細致地做好政策宣傳和主流引導、及時把中央決策部署傳遞到千家萬戶，讓群眾在第一時間知曉黨的政策。把發展中面臨的困難和制約給群眾解釋清楚，教育群眾正確認識和處理局部與整體、當前和長遠的關系。要通過實際的利益，使廣大群眾切身感受到黨的溫暖，更加理解黨的為民宗旨和奮斗目標，從骨子里擁護黨、熱愛黨、跟黨走。由此，干部群眾心往一處想、勁往一處使，激揚精氣神，凝聚起蘇區改革振興的強大合力，在與全國同步建成全面小康社會中奮勇前行。

　　2.既注重強化干部群眾觀念、群眾意識，又注重引導群眾自我管理、自我服務

　　群眾是真正的英雄。做群眾工作，是干群雙向互動的過程，僅靠干部唱“獨角戲”是無法順利完成的。

　　“三送”干部從城市到農村、從機關到基層，住在農家、干在村里，與基層群眾相處相知、同苦同樂，在點點滴滴中加深對基層的了解，在朝夕相處中增進對群眾的感情，在感同身受中與群眾融為一體，強化了宗旨意識，豐富了基層經驗，提升了群眾工作本領。同時，贛州要求下派干部駐村不取代、幫扶不包辦，而要宣傳、組織、發動群眾，經常同群眾一起謀劃思路、一起制定規劃、一起抓好落實，調動群眾參與社會治理的積極性，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務。積極引導群眾選舉產生理事會、監事會等群眾自治組織，推行黨群議事會、“四議兩公開”工作制度，促進基層民主決策制度不斷完善；發揮基層小喇叭、小祠堂、小學校、小診所、小商店等“五小”平臺作用服務群眾，激發群眾社會活力。落實群眾知情權、參與權、決策權和監督權，群眾投工投勞、建設美麗家園的積極性空前高漲。“三送”工作過程成為發揮群眾首創精神、凝聚民心民智民力的過程，逐步形成干群同心互動、全民積極參與的基層公共事務治理格局，有效提升了社會治理能力和效率。

　　“三送”工作告訴我們，只有堅持在幫助引導群眾的同時，真正從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，并不斷激發群眾自我提升當家作主的意識，才能使踐行群眾路線自覺自信、持續持久。群眾的主體作用一旦發揮出來，就沒有解決不了的問題。

　　3.既注重解決作風中的突出問題，更注重制度建設長期管用

　　贛州作為黨的群眾路線的重要形成地、蘇區干部好作風的誕生地，一直以傳承黨的優良傳統和作風為己任，在贛南蘇區振興發展進程中致力創建作風建設模范區。近年來，結合實際建立了干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”活動、干部作風“治庸、治懶、治散”活動和中心城區“治臟、治亂、治堵”等“三位一體”的載體，全方位立體化推進創建工作，督促廣大黨員干部轉作風、作表率、樹榜樣，有效促進了干部作風的改進、發展環境的優化和行政效能的提速。尤其是不斷完善“三送”，將其由階段性活動提升為長期性工作，逐步走向規范化、制度化、信息化，為加強干部作風建設、進一步密切聯系群眾打造了一個制度性載體和平臺。

　　贛州把“三送”工作作為干部作風建設的練兵場，要求所有干部必須沉下身子到群眾中去，并堅持領導帶頭、以上率下、強力推進，采取切實有效的措施保證干部沉下去，面對面接觸群眾，點對點幫扶群眾，心貼心聯系群眾，有力地促進了干部作風轉變。廣大群眾從“三送”干部身上、從身邊的鮮活事例實實在在地感受到了干部作風的這種新氣象、新變化，增進了對黨和政府的信任和信心。

　　加強作風建設，貴在持之以恒，也難在持之以恒。對此，贛州建立健全了一整套切實可行、行之有效的制度，把作風建設“關進制度的籠子里”。比如，“三聯系一掛職”的方式，既實現了干部直接聯系服務群眾“雙向全覆蓋”，又解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題，真正從制度層面破解了作風建設難落實的問題。“結對幫扶、民情家訪、四級聯動、雙述雙評”等制度設計，豐富了作風建設的內涵和實現形式，有效破解了難持久的問題。建立96333群眾服務平臺，將來自群眾的碎片化信息進行系統化處理，在提高辦事效率、拓寬服務渠道的同時，注重發揮平臺特有的雙向互動、作風監測功能，客觀上形成和鞏固了作風建設依靠群眾支持和參與的格局，三者共同構成了贛州加強干部作風建設的工作體系和長效機制。從這個意義上說，贛州的“三送”工作，對如何深入持久貫徹落實黨的群眾路線，提供了可操作、能復制的借鑒。

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