讓領導干部率先垂范——北京平谷從官員撬動“依法治區”見聞

　　北京市平谷區政府常務會議“會前學法”已堅持３年多，科級以上領導干部法治培訓１００％覆蓋，全區行政負責人出庭應訴比例超過６０％……在北京市平谷區，這些舉措都是圍繞一個目標——讓官員敬法學法用法成為習慣，在打造法治政府、“依法治區”中當好模范。

　　開會、晉升先學法——官員學法常態化、全覆蓋

　　平谷區政府大會議室里，區政府常務會議開始。第一項議程：由平谷區法院副院長石東弘講解行政訴訟應訴規則。平谷區長姜帆和在座的８１名委辦局“一把手”邊聽邊記。這是今年７月８日的一幕，也是平谷區政府常務會議“會前學法”制度的一個縮影。

　　平谷區政府法制辦主任張玉娟介紹，“會前學法”的目的很明確——讓“一把手”們做決策前自己先把法律“吃透”。除了區政府常委會議，各委辦局的部門辦公會也建立了類似的“會前學法”制度。

　　據了解，為了實現對全區政府干部學法的全覆蓋，平谷區還將法制培訓課作為全區公務員初任培訓班、新任科處級干部培訓班、黨校培訓班的必修課。對所有超過一個星期的公務員、領導干部培訓班設置了一門必修課——旁聽一次法庭庭審。除此之外，針對處級干部，平谷區每年還單獨舉辦至少２期領導干部依法行政專題研討班。

　　“逢晉升必學法”。經過幾年的嘗試，平谷區建立了一整套從初任公務員到初任處級干部的法制培訓體系，實現培訓對象“無死角”。

　　“把遵守和敬畏法律當做任職的‘第一課’和‘必修課’，目的就是要在全區確立這樣一個導向——讓我們的官員始終牢記權力必須在法律的框架下行使。”平谷區委書記張吉福說。

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　　“實操課、晴雨表、診療儀”——推官員出庭促依法行政

　　平谷區法院院長祖鵬說，過去的三年是區法院說話最有“分量”的一個時期，而這要歸功于法院行政審判中的兩大“衍生品”——行政機關負責人出庭應訴制度和司法建議。在張吉福看來，這兩項制度對促進政府官員用法、提高依法行政水平發揮了實實在在的效果，行政審判成為促進依法行政的“實操課”“晴雨表”和“診療儀”。

　　——“實操課”：２０１１年５月，平谷區政府以“紅頭文件”形式出臺了加強行政機關負責人出庭應訴工作的規定，從２０１１年至今，時任區長張吉福和現任區長姜帆曾多次出庭應訴，在前后兩任區長的帶動下，平谷區行政機關負責人出庭應訴蔚然成風：從２０１１年至今，平谷區行政訴訟案件中行政負責人出庭應訴的比例逐年上升，到２０１３年已達６０％，其中多數是“一把手”出庭，有的甚至是“一把手”帶著分管副職一同出庭。“通過出庭應訴，官員既上了一堂生動的普法課，在法庭的交鋒中行政行為接受了司法的檢視，也是對官員用法能力的‘實操課’。”張吉福說。

　　——“晴雨表”：２００２年至今，平谷區法院主動作為，針對區域經濟社會發展重大問題、行業普遍問題、社會管理嚴重漏洞及特殊群體保護等問題，向行政機關、企事業單位等發送司法建議近５００件，司法建議已成為區政府了解全區依法行政水平的“窗口”。張吉福認為，這相當于把行政行為的“監測探頭”置于法院，比如某段時間司法建議涉及土地或拆遷問題較多，政府部門就知道自己行政執法存在哪些問題。

　　——“診療儀”：對于法院發送的司法建議，平谷區政府要求各部門“件件要落實，事事有回復”。值得一提的是，促成平谷區政府出臺有關行政機關負責人出庭應訴“紅頭文件”，正是２０１１年平谷區法院的第１號司法建議。２０１３年，平谷區法院通過調研２０１０年以來的全部醫療糾紛案件后，就醫院的過錯行為向區衛生局發送了司法建議，意見被衛生局采納后，區內醫療糾紛案件數量大幅減少。

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　　官守法促民信法——官民互動提升法治共識

　　平谷區區長姜帆表示，從２０１１年至今，平谷區行政訴訟案件中行政機關敗訴比例連年下降，“通過出庭應訴等一系列舉措，全區領導干部學法、守法已經成為了一種習慣，運用法治思維、法治方式化解矛盾已成為大家的共識。”

　　“以前，我們一些政府部門和領導干部習慣拍腦袋做決定，而不是選擇用法律手段解決問題，花錢‘買平安’‘買穩定’，導致老百姓信訪不信法，纏訪鬧訪時而發生。”張吉福說，“現在我們的干部普遍意識到，用法律手段解決問題比拍腦袋決策強得多。”

　　這種理念上的改變源自從學法用法中嘗到的“甜頭”。２０１１年８月，平谷區夏各莊鎮對一處占道的雜貨店進行了強拆，但店主不服，將鎮政府告上法庭，時任鎮長趙衛民坐上了法院的被告席。但結案后趙衛民感覺當被告“值了”——“出庭之后，我們繼續推進對違建強拆，沒想到一共３０宗，有２７宗村民自覺拆除了。”

　　“子帥以正，孰敢不正？”平谷區委宣傳部長韋小玉表示，傳統普法形式對于普通百姓有“盲區”，而通過推進行政負責人出庭應訴，“告官能見官”，對老百姓敬法守法有“立竿見影”的宣傳效果，能有效帶動全社會的守法運用意識。這幾年，全區纏訪鬧訪事件明顯減少；近三年來的行政訴訟案件中，凡有行政負責人出庭應訴的案件，沒有一例原告案后再次上訪。

　　官員學法用法也提升了政府公信力，增強了公眾對依法治國的共識與信心。談起自己２０１２年與時任區長張吉福在法庭“交鋒”的經歷，平谷區馬坊鎮蔣里莊村委會主任張滿貴至今感慨萬千：“區長能放下架子親自來，就說明政府對老百姓的事兒當真了，也給了我們據理力爭、平等對話的機會。以前總覺得‘權比法大’，民告官是雞蛋碰石頭，現在，我們實實在在感受到了什么叫法律面前人人平等。”（完）

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