海南20項立法覆蓋民生各領域 社會法規體系漸完善

　　全景 法規體系漸完善民生立法顯溫情

　　省五屆人大常委會緊緊結合我省經濟社會領域的突出問題立法，取得了實質性進展，審議通過和批準法規或法規性決定多達20余件。

　　“2014年5月修訂施行的《海南省法律援助規定》，進一步擴大了我省法律援助對象范圍，降低了受援對象的門檻，實施半年來，讓不少受援人獲益，這凝結著黨委政府對弱勢群體的溫情?！焙？谑蟹稍行母敝魅瘟謽湮淙缡窃u價。在基層，廖寶衛對法條修訂感觸很深，“過去一些群眾，滿帶希望而來，卻因為不符合受援標準，享受不到這一公共服務失落而歸，可這一弱勢群體本身又找不到其他渠道可以獲得幫助，這種無助狀況的發生，唯有通過立法才能得以規避?！?/p>

　　不難想象，在一個經濟發展欠發達的省份，要實現公共服務均等化，發展社會事業，改善民生，漫長過程中勢必會面臨諸多困難，以特區立法權結合民生和社會領域具體情況和實際需要來解決公共服務領域出現的一系列現實問題，是近年來我省力求突破的一道法治課題。

　　“高度重視民生立法，是海南自建省以來就一直秉承的立法理念?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅萎呏緩娬f，省四屆人大常委會立法統計為例，我省完成的社會立法項目就已達19項，這使得我省在勞動者就業和勞動關系調節、社會保險、殘疾人保障、見義勇為人員保障、義務教育等方面一批過去沒能解決的問題，在這一歷史期間得到了有效解決。

　　2009年底國際旅游島建設上升為國家戰略，我省在編制《海南國際旅游島建設發展專項立法計劃》時，從旅游業與相關產業發展、保障民生、環境建設等方面提出了56個立法項目，其中社會立法18項，占到立法總量的32%。其他領域一些與民生有關的項目，也相繼作為落實建設國際旅游島總體部署的重要組成部分。

　　畢志強說，黨的十八大以來，我省進一步增強了社會立法工作的主動性、針對性和前瞻性，努力實現政策效應最大化，同時，著力去解決好相關領域的體制機制問題，破除社會事業發展的體制機制障礙，拓展民生提高的空間。

　　遵循這一思路，2013年，省人大常委會換屆后，省五屆人大常委會在編制和實施立法規劃時，充實了大量民生和社會立法內容，增強群眾觀點，緊緊結合我省經濟社會領域的突出問題立法，取得了實質性進展，審議通過和批準法規或法規性決定多達20余件，包括《海南省養老機構管理條例》、《海南省實施<中華人民共和國教師法>辦法》、《海南省人口與計劃生育條例》等一批法規，大大完善了我省民生和社會立法法律制度，形成了相對完整的社會法規體系。

　　范例 開門立法接地氣 啟動立法中評估

　　立法遏制違法建筑和出臺“道交法”，是黨的十八大以來海南在破解民生領域立法的典型例證?！逗Ｄ鲜〔樘庍`法建筑若干規定》在法律內容上明確了查處違法建筑的具體職能劃分和責任追究制度；為了“道交法”能順利出臺，海南首次啟動了立法中評估。

　　十八屆四中全會指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。

　　“在民生立法上，海南始終堅持問題導向，緊緊抓住老百姓和全社會最為關注的熱點、焦點、難點問題展開，廣泛征詢意見，在關鍵環節上大膽突破，攻下最難啃的‘硬骨頭’。”省人大法工委經濟法規處處長李敏說。

　　立法遏制違法建筑和出臺《海南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》(以下簡稱“道交法”)，是十八大以來海南在破解民生領域立法的典型例證。

　　“長達數十年的頑疾，違建早已到了不得不管的地步?！蹦闷?011、2012年的兩份調研報告，李敏無不感慨地說。

　　“為了規避部門利益，查處違建的規定草案，成為省人大為數不多的自行起草的規定草案之一?！崩蠲粽f，歷時3個多月，先后數易其稿，《海南省查處違法建筑若干規定》在十八大閉會后首次舉行的人大常委會上獲得通過。該法規實現的突破，不僅在于從法律內容上明確了查處違法建筑的具體職能劃分和責任追究制度，更在于它大膽打破了原有的立法程序，在起草規定前將兩份調研報告也相繼呈送至人大常委會會議審議，這在此前絕無僅有。

　　與老百姓出行緊密相關的“道交法”的出臺，在其廣泛征求社會意見時也是觀點交鋒激烈。“‘道交法’立法的顯著特征就是征詢范圍超乎廣泛和討論環節的‘接地氣’。”省人大法工委社會法規處處長邵海燕表示。

　　為“道交法”能夠順利出臺，海南首次啟動了立法中評估，省人大代表、各有關廳局負責人、高校教師、基層交警、運輸企業、出租車司機以及大量群眾代表皆在受邀之列。當時參會的省委黨校教授朱波提出的有關電動車駕駛人行為違法，是與道路設置不合理存在因果關系的觀點和建議，在日后被寫入“道交法”。

　　令省人大法工委副主任鄧云秀難忘的是，在審議《海南省實施<中華人民共和國教師法>辦法》時，開通網絡意見征詢通道受到了廣大教師的“熱捧”，對法條踴躍提出建議意見的教師多達上百人，提出的建議甚至細化到了具體一所小學的師資問題。在審議修訂海南省計生條例，實施“單獨兩孩”政策時，也是因為聽取基層的計生工作人員的建議，才將有關失獨家庭予以重點扶助一項寫進立法。

　　成效 鄉村建設煥生機弱勢群體有幫手

　　因為有了省級層面的法治指引，在瓊海龍壽洋，文昌葫蘆村，萬寧文通村等處處呈現出經規劃改造后的美麗鄉村所煥發的勃勃生機；隨著今年《海南省法律援助規定》的修訂，更多社會弱勢群體被納入了法援保障范圍。

　　“規劃的指導，政府的投入，企業的扶持，便文村會有今天的新貌并非偶然。”在瓊中黎族苗族自治縣什運鄉便文村，村委會主任王業才每天電話不斷，與之聯絡的都是預約要來村里觀光鄉村“小別墅”、體驗農家樂的城里人。而就在幾年前，這里還只是鸚哥嶺腳下一個四處散落土坯房的黎家寨子。

　　2013年，我省村鎮規劃建設管理條例頒布施行，指導各地市縣政府綜合交通區位、產業基礎、歷史文化、自然條件、經濟社會發展水平等因素，推進特色風情小鎮、村鎮新型社區、文明生態村鎮和特色旅游村鎮建設。瓊中采取了“政府+銀行+企業+農戶”模式，按照每戶104平方米的建設標準，便文村對全村34戶民房進行改造。住上了新居的村民，又開始依托當地資源發展鄉村度假游。

　　因為有了省級層面的法治指引，在瓊海龍壽洋，文昌葫蘆村，萬寧文通村、竹埇村等處處呈現著經規劃改造后的美麗鄉村所煥發的勃勃生機。

　　除了社會生活環境發生的顯著改變外，立法帶來的深刻變化還體現在普通老百姓的日常生活中。“我們不難發現，城市對電動自行車的管理進入了規范有序的軌道，而執法面貌也發生了很大的好轉?！焙Ｄ蠋煼洞髮W教授馮春萍感嘆說。

　　而與社會弱勢群體緊密相關的《海南省法律援助規定》自2009年公布實施和2014年完善修訂后，更多受援對象被納入了法援保障范圍，省法援中心負責人告訴記者，我省辦理法律援助案件以年均27.76%的速度增長，受援人數至今有6萬余人，5年來挽回的損失或取得利益4.5億元。

　　“立了法之后，怎樣更嚴格地去依法、守法、執法，是全省教育系統審慎思考的問題。”省教育廳副廳長潘惠麗表示?！逗Ｄ鲜嵤?lt;中華人民共和國教師法>辦法》自今年8月修訂施行后，對師德師風及教育系統行政權力問題提出了明確法律界定，為此，省教育系統規范權力運行，先后組織修訂、制定了《海南省教育廳工作規則》等26項工作制度，取消下放行政審批事項，將原有事項從75項減至31項，精簡率高達58%，全省3000多所各類學校全面推進依法辦學，推進教育系統普法，參與師生高達82.4萬人次。

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　　8小時借法援討回50萬

　　這個幾乎不懂講普通話的女人，帶著三個孩子從廣西連夜趕來，今后的生活將走向何方，韋美修欲哭無淚。然而，石材廠方負責人陳傳勝同樣痛苦難耐，這家傾盡了心力和錢財建起的廠子，其實才剛剛開始經營沒多久，因工人慘遭橫禍要承擔的賠償金額也讓他猝不及防。

　　一邊是因死亡而悲痛欲絕的家屬親朋，另一邊是經濟拮據的廠方負責人，雙方一見面面對的更多是無奈，有關賠償約定，雙方達不成一致意見。

　　“這是在今年5月《海南省法律援助規定》修訂實施后發生的一起典型案例。找到美蘭區法援中心時，雙方各執一詞，談判幾乎走入了‘死胡同’?！焙？谑忻捞m區法律援助律師陳韋元回憶。

　　7月23日一早，韋美修在廣西老家聘請的律師韋德立的協助下，找到了?？谑忻捞m區法律援助中心申請法律援助，希望能通過調解方式盡快解決賠償事宜。

　　“新修訂的我省法援規定，擴大了對農民工等群體在民事、刑事案件上的法律援助范圍，這起事件符合法援條件，我們立即啟動了援助?！泵捞m區法援中心主任廖寶衛說。法援中心當場指派陳韋元律師和陳文杰副主任承辦該案。就在這一天，從上午9時一直到下午5時，承辦人現場組織雙方調解，過程異常艱難。受害人家屬提出賠償70萬元的要求，但廠方回應只有30萬元的賠償能力，雙方一度爭執不下。

　　在現場，承辦人一方依據相關法律法規，全力維護受援人利益，另一方，又為幫助受援人能盡快拿到賠償款返鄉，避免訴訟之累，建議采取靈活的付款方式化解矛盾。經過8個多小時的耐心釋法，雙方終于作出了讓步，達成折中分期付款的調解協議：廠方共計賠償受害人家屬50萬元，其中25萬元在簽訂協議后2日內付清，10萬元通過保險公司賠償，15萬元分期支付，3年內付清。

　　“韋女士如今已帶著子女回到廣西，?？诿捞m區法援中心為受援人爭取到了50萬元死亡賠償金，依法保障了受援人一家老小今后的基本生活得以維系，讓受援人感受到司法光芒，這也是韋德學家人要我代為轉達的感謝?！睆V西受托律師韋德立說。

　　專家點讀

　　省人大常委會法工委副主任褚曉路：加快推進社會事業立法

??? 多年來，海南秉持民生為本，對民生領域的法治建設尤為關注，在法治道路的探索中，在立法機制的創新上，也率先以民生領域的法律作為突破點，今年在出臺《海南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》過程中，省人大首次啟動立法中評估，這也是契合十八屆四中全會精神，推進“科學立法、民主立法”的又一次有益嘗試，其目的就在于提高立法的科學性、針對性和可操作性。

　　貫徹落實十八屆四中全會精神關于立法為民，加強社會領域立法的要求，下一階段，為能夠進一步提高我省社會領域立法的針對性、及時性和有效性，省人大將主動地在各項社會事業發展中發揮立法的引領和推動、保障、促進作用。

　　計劃完成城鎮居民養老保險、城鎮居民醫療保險、農村合作醫療、城鄉居民醫療救助法規的審議，以完善我省社會保障體系；針對流動人口服務管理、民辦醫療機構管理、規范中介組織、農村土地征收補償、城鄉房屋征收拆遷安置補償、農村民居地震安全工程管理、民辦教育、職業教育、計算機信息網絡安全保護管理、社會救助等方面的突出問題，也計劃通過立法，加以規范和解決。

　　與此同時，我們要把修訂有關法規放在與立法同等重要的位置上，及時回應我省社會事業改革發展在不同時期的需求，實現相關立法的與時俱進，始終把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，努力使人民擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。

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