學者：養老金并軌后公務員養老金替代率依然能達到80%

　　調整后基本工資占比增至一半 公務員加薪傾斜基層

　　本報記者王曉慧北京報道

　　1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦舉行的新聞發布會上表示，國務院已下發了《關于機關事業單位工作人員基本工資標準和增加機關事業單位離退休人員退休費三個實施方案的通知》(下稱《通知》)，文件已經發到各單位，明確從2014年10月1日起，調整機關、事業單位工作人員基本工資標準、增加機關事業單位離退休人員退休費。

　　這預示著，將有接近4000萬名機關事業單位在職人員、1500多萬離退休人員參與改革。

　　“此次改革最大的動作就是調整了工資結構，加大了基本工資的比重，這無疑為隨之進行的養老金并軌奠定了良好的基礎。”1月20日，一接近相關部委的業內人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，文件雖然剛剛下發，但部分中央部委退休人員的退休金已從本月起開始上調并補發去年的工資。

　　增加基本工資比重

　　關于機關事業單位漲工資，始終“只聞樓梯響，不見人下來”，直到機關事業單位養老金并軌方案公布之后，該文件方得示人。

　　雖然官方已明確表示，機關事業單位養老金并軌與漲薪不可混為一談，更不可將漲工資視為并軌的前提，但毫無疑問，工資的上漲明顯降低了養老金并軌的難度，也給被改革人員吃了一顆定心丸。

　　“養老金并軌的大方向已定，我們內部確實有些人心惶惶，因為如果按照原有工資扣除養老保險，我們到手的錢至少會減少幾百元，即便先前有‘先漲再并’一說，但在沒有看到文件之前，心里終究不踏實。”1月20日，北京市某機關單位公務員魏新宇接受《華夏時報》記者采訪時表示，根據1月份所發的工資條來看，他們暫未上調工資，但已經將部分績效納入基本工資科目，從而增加了基本工資的比例，雖然此次上調工資的總體數額尚未知曉，但簡單計算，應該足以支付并軌后扣除的養老金額度。

　　在此之前，魏新宇的基本工資與各類津補貼的占比大致是三七開，調整之后，基本工資已接近工資總額一半。

　　據記者了解，國務院在印發《通知》后，還附帶轉發了3個具體方案，名稱分別是《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》、《關于調整事業單位工作人員基本工資標準的實施方案》、《關于增加機關事業單位離退休人員退休費的實施方案》。其中，機關工作人員的調整方案提出在明確調整基本工資標準后，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級別工資各級起點標準由現行的290元至3020元，分別提高到810元至6135元，其它各級別工資檔次標準相應提高。

　　同時，本次公務員加薪將在提高各級公務員基本工資標準的同時，凍結規范津貼補貼的增長，并強調各級部門不得自行提高津貼補貼水平和標準。

　　有媒體統計，調整后，內地公務員體系中最高級別的正國級官員最高基本工資由7020元增至11385元，最低的辦事員基本工資由630元增至1320元，從加薪幅度來看，改革明顯向基層公務員傾斜。

　　中國勞動學會副會長蘇海南曾對本報記者表示，我國公務員的基本工資自2006年調整過后基本就沒漲過，同時，從2005年的數據來看，機關全部人員(包括后勤人員以及勞動合同制人員)的工資與各類所有制企業員工平均工資(社平工資)的比例關系是1.17∶1，機關公務員(不含后勤等人員)與國有企業員工比例關系是1.09∶1，公務員工資均處于中等偏上水平；2012年，以上兩組比例關系分別是1.03∶1和0.94∶1。

　　也就是說，公務員工資與社平工資基本持平，但比國有企業工資偏低，同時從數據的變化可以看出，公務員工資已由中等偏上向中等偏下靠近，公務員漲薪大勢所趨。

　　而對于事業單位的相關調整，記者僅從相關文件中看到了按照崗位、級別公布出來的基礎性績效工資標準，至于具體的調整方案以及機關事業單位離退休人員的退休費的調整方案，目前還沒看到公開的詳盡內容。

　　替代率不會降低？

　　上調工資雖已將養老金并軌的影響降到了最低，但并軌后的養老金水平依然是被改革人員最關心的話題。

　　就此話題，胡曉義明確表示，絕大多數機關事業單位人員養老待遇不會降低。記者通過采訪了解到，國家審計署、公安部等退休人員的退休金已先行上調。以某正局級退休人員為例，其本月領得的稅后工資近9000元，相比過去增加了近2000元，加上補發的工資，該退休人員本月共領得退休金兩萬余元。

　　但對于在職人員而言，未來的養老金水平尚不確定。“養老金并軌后，機關事業單位實施與企業職工養老保險同樣的制度，僅以此來看其養老金的替代率勢必降低，但職業年金恰恰就是用來彌補減少的這部分水平，使得養老金的替代率仍能達到80%—90%的水平。不過，從目前所發的文件來看，職業年金的相關內容尚缺細則，具體的籌資標準、方案設計都還在制定當中。”1月20日，某大型險企專業人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然職業年金的籌資標準已規定單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，但由于統籌層次不同，具體執行起來會有不同，而這一切都增加了替代率的變數。

　　根據公開數據計算，2013年企退人員養老金替代率為44.13%，也就是說，如果想保證在職人員養老金的替代率達到80%的水平，職業年金至少需要完成35.87%替代率的使命。同時，被改革人員能否達到原有養老金替代率水平，還與工作年限、社會平均工資、工資的增長機制等多重因素有關。

　　“養老金并軌后，被改革人員的養老金是否依然能夠達到80%的替代率，這個問題很難講。因為職業年金的待遇水平高度依賴于多年來的投資收益，因此，暫時很難算出一個具體數額，但按照國家表態來看，應該是可以達到。”1月20日，首都經濟貿易大學勞動經濟學院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時強調。

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