全國人大代表劉國忠：莫讓新型城鎮(zhèn)化“大班額”誤了孩子

?

??? (全國人大代表、湖南邦盛集團(tuán)董事長劉國忠建議新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，加大教育投入，不要讓“大班額”誤了孩子。)

??? 紅網(wǎng)北京3月12日訊（時(shí)刻新聞?dòng)浾?馮鈞 廖潔）新型城鎮(zhèn)化的過程，也是各種生產(chǎn)要素、資源聚集的過程。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，人口朝城鎮(zhèn)中心區(qū)快速集聚，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求直線上升。而教育資源短時(shí)間內(nèi)無法跟上，導(dǎo)致“大班額”現(xiàn)象在發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也日益尖銳起來，由此造成的矛盾越來越突出。

??? 今天，全國人大代表、湖南邦盛集團(tuán)董事長劉國忠在接受采訪時(shí)提出建議，應(yīng)該加大新型城鎮(zhèn)化教育配套費(fèi)用的投入，不要讓“大班額”誤了孩子們。

??? 發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重

??? “大班額”，是指班級(jí)學(xué)生人數(shù)超過教育部頒標(biāo)準(zhǔn)。參照教育部班額標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，中小學(xué)校46-55人為“大班額”，56-65人為“超大班額”，66人以上為“特大班額”。

??? 城鎮(zhèn)的“大班額”情況到底怎樣呢？劉國忠進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。兩市鎮(zhèn)位于湖南省邵東縣，由于交通便利，商貿(mào)發(fā)達(dá)，新型城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，有著三湘綜合實(shí)力第一鎮(zhèn)的美譽(yù)。據(jù)邵東縣教育局統(tǒng)計(jì)，兩市鎮(zhèn)城區(qū)現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)四所，班級(jí)168個(gè)，在校學(xué)生14200人，平均班額84.5人。現(xiàn)有完全小學(xué)7所，班級(jí)314個(gè)，在校學(xué)生27815人，平均班額88.5人！本來已經(jīng)是“超大班額”了，但是縣城城區(qū)近年來每年新增學(xué)生2000人以上，而各學(xué)校再無擴(kuò)班潛力，如不加以有效控制，兩市鎮(zhèn)城區(qū)學(xué)校班額逐年加大的趨勢(shì)將愈演愈烈！

??? 兩市鎮(zhèn)的困局也讓許多其他走在新型城鎮(zhèn)化前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煩憂不已。“大班額”問題在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)到了非解決不可的地步了。

??? 化解“大班額”離人民期望差距大

??? “大班額”不符合教育規(guī)律，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。劉國忠說，客觀公正地講，黨委政府和有關(guān)職能部門，都一直在不斷努力解決問題。

??? 但是由于新開發(fā)的城區(qū)很少配套新建學(xué)校；流動(dòng)人口增多，隨父母進(jìn)城務(wù)工的就讀學(xué)生隨之增多；“擇校”之風(fēng)盛行，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校班額居高不下等一系列主客觀原因，讓“大班額”、“超大班額”問題仍然比較普遍的存在，沒有得到有效遏制和根本好轉(zhuǎn)。

??? 劉國忠認(rèn)為，問題最根本癥結(jié)還是學(xué)校少了，班少了。因此，教育配套費(fèi)用投入不足的問題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中需要著力化解“大班額”的主要突破口。該癥結(jié)一疏通，必將從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)的窘境。

??? 嚴(yán)格執(zhí)行法律 加大投入

??? 《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)工作的意見》（湘政發(fā)〔2007〕21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定指出，市、縣政府所在地的中心城區(qū)新建4000戶居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學(xué)，8000戶居民以上的住宅區(qū)還必須配置初中，其基建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入該區(qū)的開發(fā)計(jì)劃，新建、擴(kuò)建4000戶居民以下的零星住宅區(qū)，必須繳納教育設(shè)施配套費(fèi)。

??? 有媒體報(bào)道，這些政策如果得以落實(shí)的話，全省每年至少可以籌措10個(gè)億，用于解決城區(qū)孩子入學(xué)難和‘大班額’問題。

??? 不過另一個(gè)數(shù)據(jù)卻讓人很心塞。湖南省財(cái)政國庫報(bào)表數(shù)據(jù)，2012年全省各地實(shí)收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)8.1億元，據(jù)省物價(jià)部門估計(jì)，配套費(fèi)流失率達(dá)到80%。

??? “不少開發(fā)商有錢卻很任性，沒有社會(huì)責(zé)任感。通過我們了解，在邵東縣城各新建住宅小區(qū)的開發(fā)中，許多開發(fā)商沒有依法依規(guī)擔(dān)負(fù)學(xué)校配套建設(shè)之責(zé)，沒有幾家主動(dòng)、積極按樓盤建設(shè)面積出資配套建設(shè)學(xué)校。”劉國忠說。

??? 因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

??? 另一方面，各級(jí)各有關(guān)部門要優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)投入，保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長；提高財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重，并保持穩(wěn)定增長；要依法提高各級(jí)各類學(xué)校生均財(cái)政撥款水平，確保教育事業(yè)平穩(wěn)、全面發(fā)展。

??? 他建議，加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化義務(wù)教育投入力度，重新明確城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于教育的份額，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于教育的比例應(yīng)不低于30%，并專項(xiàng)用于解決新型城鎮(zhèn)化義務(wù)教育“大班額”問題，進(jìn)一步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

??? 他說，政府要逐步建立教育投入公示和考核制度，將教育投入落實(shí)情況作為各級(jí)政府政績考核的重要依據(jù)。不僅要將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)足額、及時(shí)收繳到位，在土地出讓收入和地方分成的彩票公益金中，也都要安排一定比例用于教育。特別是新建小區(qū)的教育設(shè)施配建費(fèi)用，要從城市建設(shè)配套費(fèi)中列支。對(duì)校舍安全工程，要免收或減收行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

??? 他還建議，加大教育配套監(jiān)管力度，建立教育部門和新建住宅區(qū)配建學(xué)校的聯(lián)席會(huì)議制度，在城市新建住宅區(qū)周邊教育資源明顯不足時(shí)，盡快新建一批學(xué)校，均衡教育資源，促進(jìn)中小學(xué)科學(xué)合理布局。對(duì)已建或在建住宅區(qū)存在的配套教育設(shè)施應(yīng)建未建、挪作他用、建成未交、規(guī)避配建等遺留問題，要進(jìn)行專項(xiàng)整治。

??? 規(guī)劃建設(shè)部門可以對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商配套建設(shè)學(xué)校，采取“配建學(xué)校和主體項(xiàng)目同步審批，配建項(xiàng)目不到位主體項(xiàng)目不驗(yàn)收”的監(jiān)管方式。確保配套建設(shè)工作依規(guī)、有序開展并盡快投入使用。

??? 而在目前狀況下，他建議以縣為單位，實(shí)施區(qū)域教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌布局。要將地方教育附加資金全部用于義務(wù)教育擴(kuò)容提質(zhì)優(yōu)化，加快薄弱學(xué)校改造力度，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校擴(kuò)容改造，或?qū)嵤┮詮?qiáng)扶弱，科學(xué)分流學(xué)生等形式，使學(xué)校班額盡快、平穩(wěn)地趨于合理，既可緩解亟待解決的大班額之痛，也可滿足大量進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育的法定之責(zé)。

?