“水十條”要求每年公布水環境最差最好10城市名單

　　 2012年6月1日，在北京舊宮地鐵站東側，一排污管向涼水河中排污水。（資料圖片）京華時報記者朱嘉磊攝

　　每年公布城市水環境“紅黑榜”

　　發布最差和最好10個城市名單與多項城市榮譽稱號評選掛鉤

　　《水污染防治行動計劃》提出，將進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業單位治污責任。每年公布各省(區、市)水環境狀況，并公布最差、最好的10個城市名單。對于上“黑榜”的城市，若整改后仍不達標，將取消榮譽稱號評選資格。

　　關鍵詞執法監管

　　措施

　　企業被亮紅牌一律關停

　　所有排污單位必須依法實現全面達標排放。逐一排查工業企業排污情況，達標企業應采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。

　　現狀

　　有些違法企業根本沒被罰

　　公眾與環境研究中心主任馬軍表示，紅黃牌是對企業環境行為的評價，之前很多地方也在做，但很多被列入紅牌、甚至黑牌的企業依然得不到任何處罰。此次發布的“水十條”提出，被亮“紅牌”的企業將停業、關閉，使得排污企業面臨更為嚴厲的處罰。但對于環保執法者來說，可能將面臨比較大的地方保護壓力。

　　馬軍建議，地方在公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單的同時，也公布評價標準和依據，這樣便于社會對此進行監督，防止地方保護。

　　關鍵詞社會監督

　　措施

　　公布最差10個城市名單

　　依法公開環境信息。綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)水環境狀況。對水環境狀況差的城市，經整改后仍達不到要求的，取消其環境保護模范城市、生態文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號，并向社會公告。

　　解讀

　　水質信息全面公開是前提

　　公眾與環境研究中心主任馬軍表示，每年公布水環境最好、最差的城市排名，對于城市來講可能會帶來治理壓力。但是只公布年度排名，難以形成持續的、有效的關注。

　　馬軍說，“大氣十條”取得較好效果的一個重要原因是在“大氣十條”出臺前，全國已經

　　開始構建起完整的監測網絡，并實現實時發布監測數據，而“水十條”在實施前并沒有水質信息的全面公開作為基礎，需要首先摸清基數，并定期向公眾公開，以便公眾對改善效果進行監督。據了解，目前只有140左右個國控站在每天四次發布監測數據，但各地還沒有做到。

　　關鍵詞控制排放

　　措施

　　“十小”企業將全部取締

　　全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

　　解讀

　　用最“強悍”制度治污

　　專家指出，“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，癥結把握得準。隨著新環保法、“大氣十條”“水十條”的實施，地方和企業會發現污染環境的成本越來越高。環保不達標的企業，就會被重罰，甚至被取締。

　　在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現整治水污染的目標。十大重點行業的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態建設淘汰落后、污染產能，倒逼經濟轉型升級。

　　關鍵詞資源保護

　　措施

　　華北等地嚴控地下水超采

　　排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。開展華北地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。2017年底前，完成地下水禁采區、限采區范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

　　現狀

　　北京城六區將取消自備井

　　自備井是在自來水管網沒有覆蓋的區域，由相關單位打的水源井，通過提取地下水來滿足生活和工業用水需求。自備井也是導致地下水被過度開采的重要原因。

　　北京市水務局供水處王相成副處長介紹，北京市城區目前有6000余眼自備井，年取水量2.4億立方米，約占城區供水總量的1/4，涉及800多家單位和284萬人。

　　去年11月，北京市自備井置換工作正式啟動。將優先對供生活飲用的3622眼自備井進行置換；到2020年，城六區的自備井將全部退出歷史舞臺。

　　追問

　　京津冀等地為何要提前完成目標

　　縱觀“水十條”全文，該行動計劃對京津冀等區域率先提出了較高要求。對此，參與“水十條”起草的清華大學教授付濤表示，京津冀、長三角、珠三角這三個區域是中國經濟中心，是中國最發達的地區。一方面，這些地區比較受關注，有示范效應；另一方面這些地區在環保投入的支付能力方面也比其他區域強，所以有能力提前達成設定的目標。

　　另外，“水十條”會對經濟，尤其是環保產業產生多大的拉動作用？

　　付濤表示，環保部利用投入產出模型進行了測算，結論是“水十條”將直接購買環保產業產品和服務超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。由于受到經濟下行的壓力，很多人對環保會不會對經濟產生負面作用有擔憂。其實，今年以來，中國高層多次提出大幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色產業。2015年政府工作報告中也指出，要把節能環保產業打造成新興支柱產業。而且沒有產業介入，環境治理很難真正落地。“水十條”提到的環境績效合同服務、環保服務總承包等模式令人振奮，從前產業提供的服務是點狀服務，今后政府將只瞄準質量和績效，不再大包大攬。

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