海口中院解讀立案登記制：方便立案但并非鼓勵打官司

　　海口網(wǎng)5月6日消息（海口晚報全媒體記者 曾麗園）2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發(fā)布了該意見，意見自5月1日起施行。立案登記制改革與以往有何不同？這將給百姓打官司帶來哪些變化？海口市中級人民法院立案工作相關(guān)負(fù)責(zé)人為此做出一一解答。

　　立案登記制改革主要內(nèi)容

　　此次改革目的是要從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題，做到有案必立、有訴必理，切實保障當(dāng)事人訴權(quán)。主要包括五個方面的內(nèi)容：

　　第一，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。

　　第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補正的材料和期限。

　　第三，對在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

　　第四，對不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

　　第五，強化責(zé)任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　現(xiàn)行的立案登記制的特點

　　立案登記制與立案審查制的區(qū)別一是訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。

　　二是立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。

　　三是對當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護。

　　哪些案件屬于登記立案的范圍

　　登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。

　　目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經(jīng)對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規(guī)定。

　　此外，對違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不在登記范圍之內(nèi)。比如，當(dāng)事人起訴的事項按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的爭議，法院應(yīng)當(dāng)及時釋明，告知當(dāng)事人向有關(guān)機關(guān)申請解決。如果當(dāng)事人堅持起訴，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者裁定不予立案。

　　改革是方便立案并非鼓勵打官司

　　客觀來看，打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。實行立案登記制，保障當(dāng)事人的訴權(quán)，也并非鼓勵人人都去打官司。中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會中各種矛盾糾紛也比較多，如果所有的糾紛都涌入法院，會帶來巨大的司法壓力。立案登記制改革只是解決了案件入門的問題，至于能不能打贏官司，還要看當(dāng)事人提供的證據(jù)，看法院依據(jù)事實、法律作出的判決。

　　法院“有案不立”將會被追責(zé)

　　人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違法濫訴將受到更有力的制裁

　　對虛假訴訟，當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。對沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為將依法制裁。

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