調查稱超半數企業感覺社保負擔重 專家建議降低費率

　　5月21日，日前有媒體報道，中國社保支出占個人工資的四成多，北京一名平均工資水平的職工30年里企業和個人繳費近百萬元。記者統計，在這筆高達百萬的支出中，理論上企業負擔的部分超過總額的七成。有調查顯示，超過半數的企業感覺社保負擔重。專家表示，社保費率高，企業負擔重，建議增加財政投入和加大國有資產劃撥對社保的支持，提高社保覆蓋面，適當降低企業的費率為企業減負。

　　普通職工30年繳百萬元社保 企業負擔大半

　　盡管不是所有人都如此，然而據估算，企業和個人繳納的社保費用占個人工資的比例近46%。有媒體以北京估算，一個平均工資水平的員工，30年間企業和個人繳納的社保費用達到百萬元。

　　我國社保由單位和員工個人共同繳納，五項社保的具體繳費比例各地有所區別，但大致分別為養老保險：單位和個人分別繳納個人工資的20%和8%；醫療保險：單位和個人分別繳納約10%和2%；失業保險：單位和個人分別繳納約2%和1%；生育保險：單位繳納約0.8%，個人不繳費；工傷保險：單位繳納約2%，個人不繳費。

　　五項繳費相加約為個人工資的46%，其中，單位繳費占職工工資比例約為35%，個人約為11%。這意味著100萬元的社保支出中，應該有76%是由企業負擔。

　　中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈接受中新網記者采訪時表示，北京等地的繳費率較高，其他地方繳費率并沒有這么高。比如北京的養老保險單位繳費率是20%，深圳等地只有12%-13%。

　　我國職工的社保費率在國際上也屬于高水平。人社部曾表示，在列入統計數據的173個國家和地區中，我國社會保險繳費率居第13位，高于160個國家和地區，尤其是養老保險繳費率偏高。

　　清華大學經濟管理學院副院長白重恩對中新網記者表示，中國繳納五險社保一般占到工資的40%，高的達到50%，企業和個人的社保繳費負擔非常重。他分析，社保繳費率高主要是國企和機關事業單位以前的老員工未繳費視作繳費，享受社保待遇，由企業新一代員工繳費還歷史舊賬等原因造成。

　　農民工參保率逐年上升 但總體覆蓋率尚不足1/4

　　據國家統計局4月底公布的《2014年全國農民工監測調查報告》，2014年我國農民工總人數達到2.74億。其中，參加“五險一金”的農民工比例有所提高。農民工 “五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫療保險17.6%、養老保險16.7%、失業保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個百分點。然而總體來看，農民工的社保覆蓋率仍然不足1/4。

　　褚福靈分析，農民工參保率低是因為流動性大和收入低。流動性大，導致一些人靈活就業或者沒有勞動合同，不能辦理社保；收入低導致他們只能優先考慮生存問題，保障可能就顧不上了。

　　據了解，個別企業為了減輕負擔和經營壓力，甚至不為員工上社保。比如流動性比較大的餐飲業和建筑業。2010年的一項調查顯示，農民工當中只有1/4的參加養老保險，私營企業養老保險的覆蓋率也只有60%多。

　　統計局報告還顯示，從事不同行業的農民工參保率差別明顯。制造業農民工參保率最高，建筑業參保率最低。建筑業農民工“五險一金”參保率分別為：工傷保險14.9%、醫療保險5.4%、養老保險3.9%、失業保險2.1%、生育保險1.3%、住房公積金0.9%。

　　據統計局報告，截至2014年底，我國50歲以上的農民工比重上升至17.1%，絕對數量接近4700萬。此前中國青年報報道，這些高齡農民工由于擔憂養老和醫療等保障問題，而不敢也不愿意退休。

　　白重恩認為，農民工社保覆蓋率低的另一個主要原因是參保率低，由于目前社保的可攜帶性不強，農民工參保意愿不高。

　　調查稱過半企業感覺負擔重 專家建議降低費率為企業減負

　　數據表明企業的社保負擔感在加重。據中國企業家調查系統去年年底發布的《2014中國企業經營者問卷跟蹤調查報告》顯示，54.5% 的受訪企業表示“社保、稅費負擔過重”。這一數據比2011年的50.3%上升了4.2個百分點。

　　國務院副總理馬凱2014年12月28日的一番表述也引起廣泛關注。他說，現在的養老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%，企業覺得負擔重。這也是官方首次坦承中國社保費率高。

　　在中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，社保費率高帶來兩個后果：稅費過高會削弱企業競爭力；職工繳費比例過高，會降低和推遲消費，不利于中國經濟增長方式轉變。

　　“當降低個人繳費率時，員工有更多收入用于消費，利于中國經濟向內需拉動轉型?！卑字囟鹘ㄗh，降低社保的繳費率，加大財政投入和國有企業資產劃撥、分紅上繳對社?；鸬闹С?。

　　“如果企業社保費壓力過重，將影響占我國企業99%的小、微型企業發展，工人工資逐年增長也無從談起?！比珖ど搪摻ㄗh增加政府投入、降低企業費率，減輕企業負擔，在考慮中小企業承受能力、人口老齡化等多因素基礎上，確定合理費率。

　　全國人大代表孫明在今年“兩會”上明確建議，將小微企業的養老保險單位繳費由20%調整為12%，減輕小微企業繳費壓力，增強持續繳費能力，促進參保擴面。

　　不過褚福靈強調，不能籠統地降低繳費率，因為會影響待遇。更應該通過提高統籌層次和規模效應來降低社保成本，在保證既定替代率基礎上，可以考慮一定程度上降低費率。

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