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三亞一17棟樓小區竟是違法建筑通牒無效被強拆

?？诰W　http://www.yinhu3.com　時間：2015-06-29 18:52

　　不久前，三亞拆除了金陽光溫泉花園部分違法建筑。丁汀攝

　　6月17日，記者來到了位于海南省三亞市崖州區北嶺路上的三亞金陽光溫泉花園小區。這個17棟建筑的小區，在一片低矮的平房中很扎眼。

　　早上10點，小區內靜悄悄的?！斑@個小區有人嗎？”記者問附近居住的村民?！按蠖嗍莵磉^冬的外地人?！备浇榈拇迕裾f，“冬天人多，晚上有六七成的燈都亮著?，F在這里熱，又加上政府說這里是違建，好多人都走了，夜里也只有幾十戶。”

　　崖州區有關負責人告訴記者，這片建筑，一共有1400多間，合計11萬平方米。

　　按照三亞市規劃部門的要求，這個小區本應是一個熱帶高效農業的科教園。如今這里卻變成了居民樓，被以6000—7000元每平方米的價格，賣給了來自全國各地的住戶。

　　這么大一片違法建筑，是怎么生長起來的？對周邊居民生活有多大影響？該不該依法拆除？記者進行了調查。

　　菜籃子里蓋房子，排污直接進村子

　　三亞金陽光溫泉花園小區，存在的時間并不長。

　　項目坐落在崖州區城西村委會高地村旁、崖州區現代農業科教園項目內，權屬三亞市農業局下屬單位優質蔬菜開發中心。2008年，科教園項目土地經三亞市國土局確權為科教用地，此項目承擔著三亞發展高效農業和守護好市民菜籃子的任務。

　　項目外，依然是被農場職工承包的農田。房子是什么時候建起來的？正在田里耕作的容禮光回憶，這片小區的建設是從2013年陸陸續續開始的。從建設開始，這里的田地就遭了殃。

　　容禮光指著一條排污溝說：“你看，這小區排污就是這么排的?！毙^外，一條簡易的地上排污溝，將小區內的生活污水直接排到了田里的排污溝里。農田里的排污溝淺，排不了整個小區的污水，污水溢出，附近的田就被污染了。

　　擔心田地的人，不止容禮光一個。在附近耕作的100多位農戶和他們的家屬，都有同樣的憂慮。

　　為什么這個小區沒有配套的排污呢？崖州區區委書記蘇金明告訴記者，這是一個“沒有建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、建設用地規劃許可證、商品預售（銷售）許可證”的違法建筑。

　　這樣的違法建筑，根本不在城市規劃當中，自然也就沒有相應的水、電、排污管道、消防等基礎設施?！拔廴局皇瞧渲械膯栴}之一。要是發生安全問題，后果不堪設想。”蘇金明說。

　　這樣的違法建筑，在三亞并非孤例。據官方統計，截至2014年12月31日，三亞市違法建筑存量為412.1萬平方米。海邊、河邊、綠地、紅樹林甚至道路中間，都有違法建筑。

　　以租代售上千套，土地增值幾百倍

　　熱帶農田變樓房，這么大片的違法建筑，是怎么生長起來的？

　　記者從政府部門了解到，2008年，三亞市農業局下屬科級單位優質蔬菜開發中心（后更名為三亞市熱帶農業科學研究院，以下簡稱“熱科院”）位于崖州區北嶺路的465.09畝土地，經三亞國土局確權為科教用地。

　　2010年5月5日，熱科院與三亞玉井溫泉休閑農業發展有限公司（以下簡稱為玉井公司）簽訂《土地承包合同》，約定熱科院將300畝土地承包給玉井公司使用，土地承包金每年每畝400元。

　　2012年7月21日、2013年4月19日，玉井公司與三亞廣勵智信投資置業有限公司（以下簡稱廣智投資）先后簽訂《三亞現代農業科教園A09地塊投資建設經營協議書》（23.3畝）、《三亞現代農業科技園A13地塊投資建設經營協議書》（29.5畝）。按照合同約定，廣智投資在這兩塊地上投資建設樓房。

　　2013年6月起，廣智投資開始動工建設樓盤，即金陽光溫泉花園小區。同時，“以6000—7000元每平方米的價格，租20年送30年”的名義，變相出售商品房。而崖州正規的商品房，時價過萬。

　　不過3年，通過兩次轉手，每平方米土地少說增值了幾百倍。截至發稿時，小區內共建設房屋1988套，房屋面積最小30平方米，最大70平方米，以租代售1382套，銷售金額超3億元。

　　這樣明目張膽的違法建筑，就沒有人管嗎？三亞市綜合行政執法局的工作人員苦笑道：“怎么不管？強制拆除違建是要經過法定程序的，但違法建設才不管程序不程序。在我們依法調查取證的階段，人家就搶著把房子建起來了，質量肯定也沒人管，反正開發商又不住在自己建的房子里。”

　　“金陽光溫泉花園項目開發商不僅公然違法建設，房屋銷售還涉嫌詐騙、偽造合同?！比齺喪修r業局有關負責人介紹，從2014年開始，三亞市熱科院連續向項目開發商發送13份通知，責令其停止違規建設行為，并通過在項目內張貼公告、在媒體和官網公示公告等多種方式，告知消費者項目的違建性質。

　　當初曾經動心的高地村村民洪明雄，現在回想起來還是有些后怕：“幸好政府說這里是違法建筑，不能買，我才沒買。不然就虧大了?！?/p>

　　通牒無效強制拆，立案調查負責人

　　按照三亞市提供的情況看，2014年3月，根據群眾舉報，三亞市綜合行政執法局隨即按程序對該項目依法進行調查，先后作出《行政處罰決定書》《強制執行決定書》《強制執行催告書》，責令項目方自行拆除違法建筑物，但其并未履行。

　　今年6月24日，伴隨著爆破的轟鳴聲，三亞崖州區依法拆除南山村和西環高鐵旁的28棟違法建筑。

　　就金陽光溫泉花園小區的業主而言，這片違法建筑不僅僅是依法拆除這么簡單。更重要的是，他們因這片建筑而造成的損失，應該找誰？

　　記者就此事采訪了海南嘉天律師事務所的陳少明律師。陳律師告訴記者：“由于土地成本低廉，開發商肯定有高額的獲利。對于已經購房的消費者來說，為了挽回損失，應該盡早走法律程序，要求訴訟保全，以免開發商轉移非法所得?！?/p>

　　今年6月，三亞市紀委對三亞市農業局黨組成員、三亞市熱科院院長張德文，擅自改變科研用地性質，涉嫌失職瀆職，進行立案調查，其涉嫌濫用職權、受賄等違法犯罪線索被移送檢察機關追究刑事責任。公安機關對涉案開發商玉井公司法人代表、廣智投資法人代表、廣智投資總經理3人進行立案偵查，目前已抓獲榮某等2人，同時查詢、凍結、扣押涉案資產。

　　為了城市的發展，三亞400多萬平方米的違法建筑，要拆，要堵，更要疏。自2014年11月至發稿時，三亞已拆除違法建筑存量逾140萬平方米，其中引導報建0.5萬平方米。僅在天涯區海坡片區，今年就有3棟大型違法海景度假酒店被拆除。

　　在預防環節，三亞加強了屬地的網格化管理，以撤鎮設區為契機，推進各區網格化管理平臺建設和網格人員配備，健全“巡查發現—現場核實—實施管控”的監管流程。各區政府還專門組建了打擊違建快速執法隊伍。該市紀委監察局出臺了打擊違法建筑的“七不準”，嚴查參與違法建設牟取不正當利益和為違法建筑充當保護傘的黨員干部。

　　三亞市相關部門表示，要重視群眾正當的住房建設需求，加快開展住房和宅基地普查摸底，科學做好村莊規劃和集體建設用地規劃，努力讓老百姓能有合法的居住場所。