南充財政局股市減持套現(xiàn)兩億遭質疑

　　據(jù)中財網(wǎng)頁面截圖

　　據(jù)中財網(wǎng)頁面截圖

　　為涉事上市公司第二大股東；專家稱黨政機關不能成為上市公司股東

　　據(jù)媒體報道：本輪A股大跌爆發(fā)之前，南充市財政局在6月2日至10日通過集合競價的方式賣出持有的金宇車城403.7萬股，加上5月下旬賣出的約226萬股，南充市財政局收入2億多元。至此，南充市財政局持有金宇車城的流通股幾乎售賣殆盡，還剩下700多萬限售股。

　　黨政機關可以持有股份嗎？

　　南充市財政局是黨政機關，代替國家管理財政資金。金宇車城是上市公司，辦公地點位于四川南充市嘉陵區(qū)。南充市財政局和金宇車城是什么關系，為什么會持有金宇車城那么多股票？

　　地方“財神爺”的第二身份

　　“南充市財政局是我們的第二大股東，我們的年報中有告知。”昨日上午，金宇車城董事會辦公室工作人員對新京報記者說。

　　據(jù)該工作人員介紹，金宇車城原為美亞股份，美亞股份1998年上市時，南充市財政局就是第一大股東。后經(jīng)改組，美亞股份更名為金宇車城。目前，金宇車城的控股股東為金宇控股，南充市財政局為第二大股東。

　　中國財經(jīng)信息網(wǎng)發(fā)布的金宇車城2014年年度報告顯示：美亞股份1998年3月3日在深交所[微博]上市，南充市財政局為公司第一大股東，持股比例為43.24%。2003年5月，南充市委、市政府決定由金宇控股重組美亞股份，金宇控股成為美亞股份的第一大股東，2004年5月公司正式更名為“四川金宇汽車城(集團)股份有限公司(金宇車城)”。

　　金宇車城2014年年報中，“前10名股東持股情況”項下，排在第二位的是南充市財政局，持股比例10.81%，股東性質是“國家”。

　　值得注意的是，南充市設有政府國有資產監(jiān)督管理委員會，但這個政府部門并沒有出現(xiàn)在金宇車城的前10名股東中。

　　財政借出120萬元20多年沒收

　　該公司2014年年報還顯示，金宇車城有一筆已逾期未償還的短期借款，以及已逾期未支付的利息，借款單位是南充市財政局。

　　年報解釋：“本公司已到期未償還的短期借款120萬元，是上世紀九十年代本公司上市前，地方財政局為支持本公司發(fā)展所借款項。至今財政局沒有對此借款進行催收，也未收取相應的利息。目前公司財務狀況良好，但對此筆貸款的態(tài)度是因是地方財政借款，地方財政局又沒有催收，因此，未歸還”。

　　解析

　　財政局炒股違反了哪項禁令？

　　對南充財政局成功“逃頂”，有不少網(wǎng)友質疑：黨政機關能成為上市公司股東嗎？

　　對此，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青解釋，黨政機關經(jīng)商辦企業(yè)，國家早有禁令。1984年、1986年，中辦、國辦發(fā)布過兩道禁令，要求黨政機關，包括各級黨委機關和國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及隸屬這些機關編制序列的事業(yè)單位，一律不準經(jīng)商、辦企業(yè)。

　　葉青表示，上世紀90年代中國證券市場初步形成時，曾出現(xiàn)黨政機關成為國企上市公司股東的情形。為此，中央1999年明確要求：各級黨政機關都要同所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤。

　　“這之后，黨政機關紛紛與經(jīng)濟實體、企業(yè)脫鉤。經(jīng)過幾輪改制、重組，形成了目前的國企上市公司管理模式，對于國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，由各級國資委[微博]履行出資人職責。”葉青表示，由此可見，南充市財政局成為上市公司第二大股東、持有上市公司股份，不合規(guī)。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文也表示：黨政機關不能成為上市公司股東。

　　施正文說，財政局所有的財政經(jīng)費，基本上都不是自己的資產，而是政府公共資金。如果財政局當股東，一旦股市跌了，有可能給國家財政資金帶來損失。黨政機關當股東，有可能對公司的獨立經(jīng)營帶來影響。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說，財政部門等黨政機關實現(xiàn)對國有企業(yè)上市公司的監(jiān)管，必須通過成立控股公司等其他方式，不能直接介入到國有企業(yè)上市公司中。“黨政機關沒有法人主體資格，不能直接成為上市公司的股東”。

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