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李克強力推開放倒逼改革國務院常務會13次部署

海口網　http://www.yinhu3.com　時間：2015-08-04 07:10

　　原標題：用開放形成倒逼機制，用開放帶動新一輪改革

　　世界著名速遞公司聯(lián)邦快遞的董事會主席施韋德，獲得了中國總理李克強一個承諾：中國會更加廣泛、有序地開放市場，讓物流業(yè)形成更加公平競爭的市場。

　　當然，他同時也得到李克強一個善意提醒：要充分做好與中國同行競爭的心理準備。

　　這是發(fā)生在2014年3月舉行的中國發(fā)展高層論壇年會上的一幕。

　　半年后，李克強總理主持召開的一次國務院常務會議上，決定全面開放國內包裹快遞市場，對符合許可條件的外資快遞企業(yè)，按核定業(yè)務范圍和經營地域發(fā)放經營許可。

　　“進一步開放國內市場，讓國內外快遞企業(yè)同臺競爭，有利于倒逼國內企業(yè)更好改善經營管理、提升服務水平，讓廣大消費者有更多選擇。”李克強明確說道。

　　過往的國務院常務會議中，這樣的情形并不鮮見。截止目前，至少有13個議題直接與“開放”相關。

　　開放，與改革一樣，成為本屆政府的最鮮明的標簽。召開常務會的國務院第一會議室，敞開著通往世界的大門。

　　關起門來發(fā)展的結果就是保護落后

　　觀察這扇大門，可以選擇2014年4月30日，當天常務會議的一項議題是部署支持外貿穩(wěn)定增長和優(yōu)化結構等有關工作。

　　會上，李克強明確要求將便利化通關政策的表述由“繼續(xù)推進試點”改為“全面推進”。“我們要加快改革進程。‘一次申報、一次查驗、一次放行’的政策就別再‘試點’下去了，要直接‘全面推進’，為企業(yè)提供更多便利。”他這樣強調。

　　觀察這扇大門，也可以選擇2014年9月29日，當天常務會議的一項議題是確定加強進口的政策措施，促進擴大對外開放。

　　“過去有人總覺得，要關上貿易大門，好像這樣才能保護我們的工業(yè)。”李克強指著手里的文件強調，“但事實上，關起門來發(fā)展的結果就是保護落后。要真正讓企業(yè)‘走出去’，在開放中提高創(chuàng)新能力和競爭力。”

　　觀察這扇大門，還可以選擇2015年6月10日，當天常務會議的一項議題是部署促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，推動開放型經濟發(fā)展升級。

　　“跨境電商不是簡單的‘國內老百姓買國外商品’，大量的是企業(yè)進出口業(yè)務，是用‘互聯(lián)網+外貿’，實現(xiàn)‘優(yōu)進優(yōu)出’，帶動實體店和工廠的發(fā)展，同時也會有力地促進就業(yè)。”李克強說。

　　“優(yōu)進優(yōu)出”是李克強總理根據(jù)國際經濟深刻變化所提出的應對戰(zhàn)略。他指出，要推動中國外貿從過去“大進大出”轉向“優(yōu)進優(yōu)出”，形成開放型經濟新格局。這有利于培育對外開放新優(yōu)勢，使中國經濟和世界經濟在更高層次上深度融合。

　　負面清單逐步減少，大大提升了自貿區(qū)的開放度

　　許多關心中國經濟的人都記得2013年7月3日，那天的國務院常務會議通過了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，這被視為中國將進一步擴大對外開放的重要信號。

　　一年多以后，2014年12月12日的國務院常務會議公布，中國將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易實驗區(qū)。

　　這并不是一個簡單的增量變化，其深遠意義在于，由上海自貿區(qū)探索帶來的政府職能轉變與擴大開放的舉措正在全國范圍內推廣。

　　李克強總理明確指出：“我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放帶動新一輪改革。”

　　在2014年夏季達沃斯的開幕致辭中，李克強詳解本屆政府開出的三張“清單”：政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。

　　他明確表示，中國在上海搞自貿區(qū)試驗，探索準入前國民待遇加“負面清單”管理模式，這意味著向外資更多地開放，實行對內外企業(yè)一視同仁的開放。同時，政府要靠“權力清單”和“責任清單”來保證市場競爭是講信用的、公平的、合理的。

　　有研究者注意到，2015年版自貿區(qū)“負面清單”包含122項特別管理措施，而2013年我國首份“負面清單”則包含190項，2014年減為139項，“負面清單的逐步減少，大大提升了自貿區(qū)的開放度”。

　　“自貿區(qū)是重要的頂層設計探索，意義堪比中國上世紀80年代沿海開放戰(zhàn)略、1992年鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴大開放。”有媒體這樣評論。

　　用開放倒逼改革，促進國內企業(yè)在國際市場上轉型升級，提高競爭力

　　2015年3月，時隔一年，李克強總理再次會見來華出席中國發(fā)展高層論壇年會的境外代表。

　　面對世界500強企業(yè)負責人、諾貝爾經濟學獎得主、國際知名經濟評論員等，總理表示：中國政府正在推進新一輪高水平對外開放，將繼續(xù)放寬市場準入，重點擴大服務業(yè)開放，同時加強知識產權保護，為外商營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、高效規(guī)范的行政環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。

　　“中國對外開放的大門會越開越大。”李克強承諾。

　　而在國務院常務會議上，總理反復強調“開放”之于中國經濟的戰(zhàn)略意義。就在決定全面開放國內包裹快遞市場的那場常務會上，他講起自己一周前在上海自貿區(qū)考察時的經歷。他強調，中國未來發(fā)展必須進一步擴大開放，“要用開放倒逼改革，促進國內企業(yè)在國際上轉型升級，提高競爭力”。

　　“中國人勤勞、有智慧，也有自信。在新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的情況下，既要促進我們的企業(yè)與外國企業(yè)在國內同一起跑線上公平競爭，也要支持我們的企業(yè)走出國門與外國企業(yè)公平競爭。”李克強語重心長地說道，“中國經濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平，必須統(tǒng)籌國際國內兩個大局，利用好國際國內兩個市場。”