福彩"扶老"項目14年難覓蹤影 總投資逾百億元

　　在我國，福利彩票銷售不斷刷新紀錄，近十年來，彩票銷售收入超過1萬億元。根據規定，除去成本和獎金，福彩收入應當用于社會福利事業——“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”，而其中，“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。

　　截至2014年，民政系統用于老年福利類項目的福彩公益金達到474.57億元，各級財政在養老事業方面的支出也不少。這些錢，究竟花在了哪兒？“扶老”效果怎樣？一起來關注民政系統花費134億資助的一個“扶老”項目——“星光計劃”。

　　上百億的“星光計劃”難覓蹤影

　　2001年，“星光計劃”啟動，民政部門利用福利彩票的公益資金，加上地方財政的配合，在全國一些社區建成了32000多個公益性質的老年活動室、敬老院，提供給老年人娛樂、健身。公開資料顯示，到2005年，各級福利彩票等公益資金投入就達到了134億元。

　　對于這一公益項目，民政部有嚴格的規定，特別明確：“星光計劃要遵循方便適用、小而多樣、功能配套的原則”；并且著重提出：“新建和改擴建之后的社區老年人福利服務設施要保質保量，不浪費、不流失，服務機構能生存、能發展”。

　　近期，央視記者在多地進行調查，卻發現這些當年花費上百億資金建成的老年活動室，如今大部分已經難覓蹤影，很多已經“面目全非”。

　　在記者走訪的29家星光老年活動室中，只有11家還在運行。在陜西商洛、北京、上海、廣州等4個城市當中，只有廣州市還在繼續對“星光計劃”進行資助。

　　商洛：老年活動室變身小旅館

　　陜西是最早開始試點“星光計劃”的西部地區，2001年，根據各地老齡化的程度，陜西省選定了西安、咸陽、商洛三個城市進行重點試點。

　　在陜西商洛，幾經周折，記者在東店子社區找到了一處星光項目，但記者發現，老年活動室已經變身為旅館。為什么老年活動室會被個人承包又轉租出去？東店子社區書記王剛明表示，民政部門當時資助4萬元新建老年活動室，而現在活動室運行的情況很好。

　　為了向記者證明活動室的運行情況，這位書記表示可以帶記者去現場看一下。前后不過半個小時，棋牌室已經完全變了樣，兩張床已經不見蹤影，取而代之的是兩張麻將桌，旅館里也出現了專門為老年活動室服務的社區工作人員。

　　老年活動室變成了隨時可以上演變臉戲法的“魔術室”，社區的這種行為由誰負責監管？記者撥通了商洛市商州區民政局的電話。商洛市商州區民政局表示，已經停止“星光計劃”的相關工作，目前并沒有科室負責監管這個項目。

　　北京：“星光計劃”查無此處

　　記者發現，商洛的情況并不是個案。打開手機搜索軟件，記者輸入了“星光老年之家”后，北京出現了很多坐標，從地圖上看，至少有上百家。

　　按照搜索結果，記者首先來到北京市甘露園小區，還沒進小區門，就看到“星光老年之家”的紅色牌子。但是小區的安保人員卻說，這里沒有什么老年人活動室，居委會工作人員也表示，沒有聽說過所謂的“星光老年之家”。

　　記者隨后前往朝陽區酒仙橋紅霞路社區，老年之家已經成了被遺棄的平房，“星光老年之家”的標識牌已經褪色，門口放著廢舊的打印機，紗窗上積滿灰塵。

　　“星光計劃”緣何流產？

　　記者在多個城市展開調查發現，大多城市當年建成的老年活動室已經名存實亡：有的變成了社區辦公樓，有的開始對外營業。134億福彩公益金的投入、全國范圍的推廣，卻得到了這樣的結果，這是什么原因造成的？

　　記者找到了“星光計劃”的起草者、原民政部老齡司副司長閻青春。閻青春估算，大體上“星光計劃”有三分之二甚至四分之三都流失了，這一項目執行了3年后就停下了，阻礙因素是居委會出租、挪用老年之家。在基層，老年活動室計劃與原本的初衷越來越遠。

　　在調查中，即便是在對“星光計劃”繼續進行資金投入的廣州，民政部門每年還在對老年之家的用途進行監管，并給予3萬到7萬元的補助，但是社區對于這些資金的去向卻并沒有詳細記錄。

　　據《央視》報道

　　彩票資金不能在黑洞里辦公益

　　花費上百億的“星光計劃”在部分地區變質，再次發出了重建福彩管理機制的呼聲。一方面，政府部門應該在各個環節鎖牢福彩運行機制的籬笆。另一方面，必須明確彩票業的公益性，而公益的事情需要公眾來辦。

　　截至2014年，民政系統用于老年福利類項目的福彩公益金達到474.57億元。然而，央視記者近期在多地調查發現，2001年以“星光計劃”為名，花費上百億資金建成的老年活動室，如今大部分難覓蹤影，很多“面目全非”。有的變身小旅館，有的只在地圖軟件上存在，有的成了社區辦公樓。僅僅十多年，“星光計劃”在不少城市就已無疾而終。

　　這不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月，審計署公布的2014年對18省市的彩票資金審計結果表明，超過1/4的彩票公益金被虛報套取、擠占挪用、違規采購，甚至被用于違規購建樓堂館所和發放津貼補貼，涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目的17.2%。在更早一些時候，安徽黃山建設奢華福彩培訓基地，國家體育總局用2.9億元彩票公益金建樓，上海市用于體育場館改造的公益金上千萬元未被用于項目當中等等，曾一次次令公眾震驚。

　　本該用于公益項目的福彩資金卻總是“去向成謎”，墮入黑洞，不僅讓福彩事業遭遇巨大信任危機，也對政府公信力造成了反復傷害。之所以形成這樣的惡性循環，源于福利彩票管理機制本身在各個層面都存在漏洞。

　　在彩票資金分配層面，按現行規定，根據彩票資金總量，返獎獎金占50%，彩票公益金占35%，彩票發行費占15%，按理說，剛性比例規定理應讓彩票公益金數額透明。但實際上，盡管每期購買彩票資金的總額能即時公布，但在返獎環節是否存在人為控制，社會一直有質疑之聲，將國有機構變為個人囊中之物的中彩在線案，似乎就提供了側證。由于返獎環節不夠透明，因此不公開操作的彩票公益金分配過程，難免讓人“合理猜疑”，這實際上弱化了彩票的公益性。

　　在彩票公益金的使用層面，雖然福彩確立了“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，體彩確立了建設全民體育設施等宗旨，但管理失之粗陋。到底應該在哪些地區建設哪些項目，投放的資金能否產生預期效應，完全由內部人定奪，缺乏外部監管。這勢必造成公益金使用的無序和低效。拋開被挪用擠占的公益金不談，還有大量公益金沉睡于賬上貶值，有的雖然建成了項目，但沒有產生相應的社會效應。“星光計劃”的空心化，即是一例。這又造成了二次浪費。

　　在福彩資金的監管層面，雖然根據政府信息公開的要求，彩票資金被列入其中，但基本都只披露總額和大致用途，缺乏細節披露，有的地方政府仍未將其列為應該披露的項目，社會監督無法真正介入。

　　花費上百億的“星光計劃”在部分地區變質，再次發出了重建福彩管理機制的呼聲。一方面，政府部門應該在各個環節鎖牢福彩運行機制的籬笆。另一方面，必須明確彩票業的公益性，而公益的事情需要公眾來辦。政府部門無需、也無力對彩票品種、分配比例、項目籌劃、資金監督、項目運行、效果評估等方面一包到底，而只需擔當公正的監督者角色。許多環節都應交還社會管理，比如在建設什么項目上，社會力量比政府部門有更精確的預估，對資金去向的跟蹤也更及時。

　　只有讓社會力量參與進來，彩票公益金才能在陽光下辦公益。剛下發的深化國有企業改革的指導意見中提出，公益類企業可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營，考核中要引入社會評價，這為彩票業引入陽光，提供了可借鑒的思路。

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