河南新鄉(xiāng)原書記受處分 落實(shí)主體責(zé)任山西有先例

　　一石激起千層浪。9月6日，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)河南省委關(guān)于免除新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴職務(wù)的通報(bào)。這則通報(bào)登上了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，也登上了各大媒體。一個(gè)地市級市委書記的處分，以這樣的“規(guī)格”出現(xiàn)并不多見。

　　密集的關(guān)注中，很多人開始深刻地去品味何為“主體責(zé)任”，也讓更多領(lǐng)導(dǎo)干部因而警醒：主體責(zé)任的履行是真實(shí)、具體、實(shí)在的，主體責(zé)任履行不好，是要挨板子的。有黨建專家提出，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，抓主體責(zé)任是真正扭住了“牛鼻子”。

　　定性：主體責(zé)任不到位的典型案例

　　李慶貴從年齡上看，已臨近退休，就工作履歷來講，在新鄉(xiāng)擔(dān)任市委書記的時(shí)間將近4年。今年2月，他離開新鄉(xiāng)，調(diào)任省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組任副組長。也就是在他任內(nèi)的2014年4月至2015年1月，新鄉(xiāng)3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部被省紀(jì)委立案查處，其中兩人是市委原常委、班子成員。

　　3起案件，“涉案金額特別巨大，社會(huì)影響特別惡劣，且違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在李慶貴同志擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記期間”。因此通報(bào)中說“這次查處的問題，是一起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案例”。省委研究決定，給予李慶貴“黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

　　河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華直言：反腐敗不是“割韭菜”，反腐已經(jīng)走向更高層次，從個(gè)案關(guān)注走向了環(huán)境整治，源頭治理。腐敗多發(fā)、頻發(fā)、集中爆發(fā)的根子在于“兩個(gè)責(zé)任”缺位。抓與不抓，嚴(yán)抓與松抓，結(jié)果大為不同。透過典型案件的處理，讓人們看到從上到下抓主體責(zé)任的決心。

　　腐敗發(fā)生既有主觀惡行，也有客觀環(huán)境的誘因?！皟蓚€(gè)責(zé)任”就重在環(huán)境治理，“主體責(zé)任”尤其強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨組織負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。

　　今年1月，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就做好今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出4點(diǎn)要求，排在首位就是“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。1月22日，在九屆河南省紀(jì)委五次全會(huì)上，省委書記郭庚茂宣布，省委將今年確定為“主體責(zé)任落實(shí)年”。

　　翻開河南省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，黨委主體責(zé)任被落實(shí)為三個(gè)方面。其中，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任細(xì)化為10項(xiàng)，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任細(xì)化為6項(xiàng)，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任細(xì)化為4項(xiàng)。

　　每一項(xiàng)，都摳得實(shí)實(shí)在在。對應(yīng)之下，李慶貴“責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，對班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴(yán)重失察失誤，面對不正之風(fēng)和腐敗行為不堅(jiān)持原則、不敢斗爭”，確實(shí)應(yīng)對連續(xù)發(fā)生3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

　　釋疑：“成員生病，班長服藥”屈不屈？

　　事實(shí)上，就主體責(zé)任進(jìn)行追責(zé)，并非沒有先例可循，山西出現(xiàn)塌方式腐敗，中央對其省委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整。河南一個(gè)時(shí)期以來，縣科級層面的主體責(zé)任問責(zé)已達(dá)800多起。但在李慶貴的通報(bào)中，因“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位”明確成為處分理由，仍令一些人為其“抱屈”。

　　并非本人查出貪腐，為何“班子成員生病，班長跟著吃藥”？事實(shí)證明，選人用人失察，當(dāng)“好好先生”，危害極大，后果嚴(yán)重。

　　新鄉(xiāng)市委原常委、市委政法委原書記、市公安局原局長孟鋼在干部調(diào)整中向其行賄，李慶貴既沒有當(dāng)面拒收，也未向組織報(bào)告，仍在換屆中向上級組織推薦了孟鋼，只是隨后將錢上交廉政賬戶。另一次，新鄉(xiāng)市政府原副市長崔學(xué)勇經(jīng)他推薦得到重用，他雖掌握對其舉報(bào)的材料，也在崔學(xué)勇辯解中聽出矛盾，卻并未深究。后來，這些推薦任用的干部先后被查處。

　　去年底公布的省委巡視組情況反饋，從中可見當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境的惡化：民生領(lǐng)域貪腐問題突出，政法領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重，拉票賄選、買官賣官問題比較嚴(yán)重……足見第一責(zé)任人養(yǎng)癰遺患，聽?wèi){隊(duì)伍放任自流終釀惡果。

　　李慶貴被視為首位因任期內(nèi)班子成員連續(xù)腐敗而被追責(zé)并公開通報(bào)的市委書記，也有人因此推斷，班子3人落馬將成為書記被問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種看法過于教條，“主體責(zé)任”追責(zé)必須具體問題具體分析，“腐敗有隱蔽性和潛伏期，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)制止和發(fā)現(xiàn)問題坐視不理是有很大區(qū)別的，真要這么套用，可能會(huì)促使班長傾向于包庇，反而不利于主體責(zé)任落實(shí)?！?/p>

　　據(jù)介紹，在處分下達(dá)后省紀(jì)委對李慶貴同志的談話中，李慶貴表示自己確實(shí)對主體責(zé)任履行不力，沒有委屈，對組織決定完全服從。有分析認(rèn)為，李慶貴仍是“同志”，對他的處分也體現(xiàn)了組織的嚴(yán)管厚愛。

　　傳導(dǎo)：黨紀(jì)處分威懾力不比辦大案小

　　相比一些大案要案，這次處分僅為黨內(nèi)警告，但起到的威懾一點(diǎn)不比大案小。通報(bào)發(fā)出，新鄉(xiāng)市委當(dāng)即要求市委常委先行自學(xué)，并連續(xù)召開相關(guān)議題常委會(huì)，縣區(qū)委書記、市紀(jì)委常委列席，傳達(dá)、反思，落實(shí)責(zé)任，提出措施。

　　與會(huì)發(fā)言時(shí)，很多干部坦陳“震動(dòng)很大”，“震驚、惋惜、沉痛”。尤其是共事過的干部，看著3名廳級干部接連事發(fā)，回想之前的放任，對比當(dāng)前黨組織的決心和力度，“主體責(zé)任”一詞如今聽來無異于當(dāng)頭棒喝。

　　一位常委發(fā)言說：“孟鋼的腐敗問題，當(dāng)時(shí)已是公開秘密，街談巷議，人人共知，誰給他拉拉袖子？反倒成了一種習(xí)以為常，不以為然。在這個(gè)位置上，而不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，就是失職。”另一位常委發(fā)言：“好人未必是好官，不愿得罪人，維護(hù)一個(gè)，失去一片。對照自身，同樣要反省。”

　　新鄉(xiāng)市委書記舒慶反思道：“有些時(shí)候，我也是抹不開情面，不能直面問題，擔(dān)心處理重了，影響工作，距離中央、省委要求有差距。通報(bào)指出的問題，對我們尤其我本人是最大的警醒?！彼f，一把手不敢擔(dān)當(dāng)，不敢碰硬，一個(gè)組織、一個(gè)地方必定正氣不彰、邪氣上升。要牢記前車之鑒，以身作則、真抓真管、善抓善管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。

　　這是一次典型的“一案雙查”，3名廳級干部落馬后，倒查黨委責(zé)任，同時(shí)也問責(zé)了紀(jì)委。對新鄉(xiāng)市紀(jì)委通報(bào)批評，市紀(jì)委原書記王炳奇已被免職。現(xiàn)任市委常委、紀(jì)委書記楊慧中檢討了監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員方面的問題和不足，提出了整改方案。

　　9月11日的新鄉(xiāng)市委常委會(huì)重點(diǎn)部署落實(shí)措施，市委主體責(zé)任清單細(xì)化為八大類36項(xiàng)，市紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單為七大類23項(xiàng)，按年工作推進(jìn)方案壓茬落實(shí)；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子公開述責(zé)述廉制度，分管部門公開述職，按權(quán)力清單落實(shí)落細(xì)，將問責(zé)常態(tài)化。

　　根據(jù)省紀(jì)委最新掌握的情況，通過專題會(huì)通報(bào)的形式，履行主體責(zé)任的壓力迅速傳導(dǎo)向全省。鄭州中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)強(qiáng)調(diào)著力機(jī)制的形成，三門峽專題會(huì)上提出要真嚴(yán)真查真問責(zé)，省發(fā)改委黨組會(huì)上要求認(rèn)清形勢，分工負(fù)責(zé)，省法院黨組擴(kuò)大會(huì)重申，抓早抓小、抓細(xì)抓實(shí)，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面……在反腐推向深入的大趨勢下，此次通報(bào)釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，再一次讓人們深切感受到，越往后越嚴(yán)、處理越重。