河南新鄉原書記受處分 落實主體責任山西有先例

　　一石激起千層浪。9月6日，中央紀委轉發河南省委關于免除新鄉市委原書記李慶貴職務的通報。這則通報登上了中央紀委監察部網站，也登上了各大媒體。一個地市級市委書記的處分，以這樣的“規格”出現并不多見。

　　密集的關注中，很多人開始深刻地去品味何為“主體責任”，也讓更多領導干部因而警醒：主體責任的履行是真實、具體、實在的，主體責任履行不好，是要挨板子的。有黨建專家提出，落實全面從嚴治黨，抓主體責任是真正扭住了“牛鼻子”。

　　定性：主體責任不到位的典型案例

　　李慶貴從年齡上看，已臨近退休，就工作履歷來講，在新鄉擔任市委書記的時間將近4年。今年2月，他離開新鄉，調任省直管縣體制改革試點工作領導小組任副組長。也就是在他任內的2014年4月至2015年1月，新鄉3名廳級領導干部被省紀委立案查處，其中兩人是市委原常委、班子成員。

　　3起案件，“涉案金額特別巨大，社會影響特別惡劣，且違紀違法行為主要發生在李慶貴同志擔任新鄉市委書記期間”。因此通報中說“這次查處的問題，是一起落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不到位而受到責任追究的典型案例”。省委研究決定，給予李慶貴“黨內嚴重警告處分，免去其領導職務”。

　　河南省委常委、省紀委書記尹晉華直言：反腐敗不是“割韭菜”，反腐已經走向更高層次，從個案關注走向了環境整治，源頭治理。腐敗多發、頻發、集中爆發的根子在于“兩個責任”缺位。抓與不抓，嚴抓與松抓，結果大為不同。透過典型案件的處理，讓人們看到從上到下抓主體責任的決心。

　　腐敗發生既有主觀惡行，也有客觀環境的誘因?！皟蓚€責任”就重在環境治理，“主體責任”尤其強調黨委（黨組）直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨組織負責人是黨風廉政建設第一責任人。

　　今年1月，十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記就做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作提出4點要求，排在首位就是“嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任”。1月22日，在九屆河南省紀委五次全會上，省委書記郭庚茂宣布，省委將今年確定為“主體責任落實年”。

　　翻開河南省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見（試行）》，黨委主體責任被落實為三個方面。其中，黨委（黨組）領導班子責任細化為10項，黨委（黨組）主要負責人責任細化為6項，黨委（黨組）領導班子成員責任細化為4項。

　　每一項，都摳得實實在在。對應之下，李慶貴“責任認識模糊、工作領導不力、責任落實不到位，對班子成員疏于教育、管理和監督，用人嚴重失察失誤，面對不正之風和腐敗行為不堅持原則、不敢斗爭”，確實應對連續發生3名廳級領導干部嚴重違紀違法案件負“主要領導責任”。

　　釋疑：“成員生病，班長服藥”屈不屈？

　　事實上，就主體責任進行追責，并非沒有先例可循，山西出現塌方式腐敗，中央對其省委領導班子進行了調整。河南一個時期以來，縣科級層面的主體責任問責已達800多起。但在李慶貴的通報中，因“落實黨風廉政建設主體責任不到位”明確成為處分理由，仍令一些人為其“抱屈”。

　　并非本人查出貪腐，為何“班子成員生病，班長跟著吃藥”？事實證明，選人用人失察，當“好好先生”，危害極大，后果嚴重。

　　新鄉市委原常委、市委政法委原書記、市公安局原局長孟鋼在干部調整中向其行賄，李慶貴既沒有當面拒收，也未向組織報告，仍在換屆中向上級組織推薦了孟鋼，只是隨后將錢上交廉政賬戶。另一次，新鄉市政府原副市長崔學勇經他推薦得到重用，他雖掌握對其舉報的材料，也在崔學勇辯解中聽出矛盾，卻并未深究。后來，這些推薦任用的干部先后被查處。

　　去年底公布的省委巡視組情況反饋，從中可見當地政治環境的惡化：民生領域貪腐問題突出，政法領域腐敗問題嚴重，拉票賄選、買官賣官問題比較嚴重……足見第一責任人養癰遺患，聽憑隊伍放任自流終釀惡果。

　　李慶貴被視為首位因任期內班子成員連續腐敗而被追責并公開通報的市委書記，也有人因此推斷，班子3人落馬將成為書記被問責的標準。省紀委有關負責人表示，這種看法過于教條，“主體責任”追責必須具體問題具體分析，“腐敗有隱蔽性和潛伏期，發現苗頭及時制止和發現問題坐視不理是有很大區別的，真要這么套用，可能會促使班長傾向于包庇，反而不利于主體責任落實。”

　　據介紹，在處分下達后省紀委對李慶貴同志的談話中，李慶貴表示自己確實對主體責任履行不力，沒有委屈，對組織決定完全服從。有分析認為，李慶貴仍是“同志”，對他的處分也體現了組織的嚴管厚愛。

　　傳導：黨紀處分威懾力不比辦大案小

　　相比一些大案要案，這次處分僅為黨內警告，但起到的威懾一點不比大案小。通報發出，新鄉市委當即要求市委常委先行自學，并連續召開相關議題常委會，縣區委書記、市紀委常委列席，傳達、反思，落實責任，提出措施。

　　與會發言時，很多干部坦陳“震動很大”，“震驚、惋惜、沉痛”。尤其是共事過的干部，看著3名廳級干部接連事發，回想之前的放任，對比當前黨組織的決心和力度，“主體責任”一詞如今聽來無異于當頭棒喝。

　　一位常委發言說：“孟鋼的腐敗問題，當時已是公開秘密，街談巷議，人人共知，誰給他拉拉袖子？反倒成了一種習以為常，不以為然。在這個位置上，而不承擔這個責任，就是失職?！绷硪晃怀Ｎl言：“好人未必是好官，不愿得罪人，維護一個，失去一片。對照自身，同樣要反省。”

　　新鄉市委書記舒慶反思道：“有些時候，我也是抹不開情面，不能直面問題，擔心處理重了，影響工作，距離中央、省委要求有差距。通報指出的問題，對我們尤其我本人是最大的警醒。”他說，一把手不敢擔當，不敢碰硬，一個組織、一個地方必定正氣不彰、邪氣上升。要牢記前車之鑒，以身作則、真抓真管、善抓善管、嚴抓嚴管。

　　這是一次典型的“一案雙查”，3名廳級干部落馬后，倒查黨委責任，同時也問責了紀委。對新鄉市紀委通報批評，市紀委原書記王炳奇已被免職?，F任市委常委、紀委書記楊慧中檢討了監督同級領導班子成員方面的問題和不足，提出了整改方案。

　　9月11日的新鄉市委常委會重點部署落實措施，市委主體責任清單細化為八大類36項，市紀委監督責任任務清單為七大類23項，按年工作推進方案壓茬落實；建立黨政領導班子公開述責述廉制度，分管部門公開述職，按權力清單落實落細，將問責常態化。

　　根據省紀委最新掌握的情況，通過專題會通報的形式，履行主體責任的壓力迅速傳導向全省。鄭州中心組學習擴大會強調著力機制的形成，三門峽專題會上提出要真嚴真查真問責，省發改委黨組會上要求認清形勢，分工負責，省法院黨組擴大會重申，抓早抓小、抓細抓實，把紀律規矩挺在前面……在反腐推向深入的大趨勢下，此次通報釋放出有責必問、問責必嚴的強烈信號，再一次讓人們深切感受到，越往后越嚴、處理越重。