海南首次河道采砂立法 部門人員不履職或受刑事處罰

????河道被挖“傷”，汛期難以排洪；路面被超載運輸河砂的大貨車碾壓得坑坑洼洼……非法采砂屢禁不止，亟需通過立法加大打擊力度，理順河道采砂管理體制，加強生態(tài)環(huán)境保護。記者今天（24日）從省五屆人大常委會第十七次會議上了解到，河道采砂管理問題首度納我省立法視線，《海南省河道采砂管理規(guī)定（草案）》提交大會審議。

????據(jù)了解，目前我省河道采砂實行的是國土和水務(wù)兩個主管部門加“兩證兩費”體制，管理實踐中存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理職權(quán)交叉、溝通協(xié)調(diào)不暢，迫切需要理順管理體制。同時，加強河砂資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)是海南生態(tài)省建設(shè)的重要舉措，需要通過制訂嚴(yán)厲的法律法規(guī)得到充分的體現(xiàn)和落實。

????省五屆人大常委會第十七次會議期間，省水務(wù)廳廳長王強就《海南省河道采砂管理規(guī)定（草案）》作說明。他表示，此次草案強化了縣級以上政府在河道采砂管理工作中的職責(zé)，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立水務(wù)、公安、地質(zhì)礦產(chǎn)、交通運輸、環(huán)境保護和海事等部門組成的河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機制，定期進行執(zhí)法巡查。規(guī)定了省水行政主管部門負責(zé)編制南渡江、昌化江、萬泉河干流的采砂規(guī)劃，其他河道采砂規(guī)劃由市縣水行政主管部門組織編制。

????在理順體制方面，草案對河道采砂許可制度予以了明確，規(guī)定河道采砂由水行政主管部門統(tǒng)一許可，由縣級以上稅務(wù)、水務(wù)等部門依照有關(guān)規(guī)定征收河砂資源稅費，地質(zhì)礦產(chǎn)部門不再頒發(fā)采礦許可證。

????在規(guī)范河道采砂行為上，草案從開采范圍、開采量、設(shè)立作業(yè)標(biāo)志、機具停泊地點、裝載規(guī)范等5個方面對采砂、運砂行為做出詳細規(guī)定。規(guī)定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂、運砂違法行為記錄并公布的制度。

????此外，“法律責(zé)任”是該次草案在遏制采砂行為中值得關(guān)注的部分。草案規(guī)定了各類違反《草案》的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提高了對違法采砂行為的行政處罰幅度，同時規(guī)定縣級以上有關(guān)部門及其工作人員不依法履行河道采砂管理職責(zé)的，應(yīng)給予行政處分或刑事處罰。

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