近2萬億PPP項目落地難 地方政府被指知識儲備不夠

　　【宏觀·政策】國家發改委公布1049項PPP項目，市政設施占三成

　　總投資近2萬億的PPP項目為何落地難？

　　9月21日，北京釣魚臺國賓館，第七次中英經濟財金對話政府和社會資本(PPP)圓桌會議在這里舉行。作為中英雙方在經濟領域最高級別的政府對話，會議由中國國務院副總理馬凱和英國財政大臣奧斯本共同主持。

　　將PPP作為對話主題，在中英共同舉辦的會議中并不多見，足以體現中英雙方對推進PPP的重視。馬凱副總理和奧斯本財政大臣共同指出，PPP具有越來越廣闊的全球市場和發展前景，中英雙方政府和企業應繼續加強合作，為兩國PPP事業不斷注入新動力。

　　這次會議的舉辦，讓PPP項目熱潮再度來襲。

　　目前在國家發改委網站上，已建立了PPP項目庫，將1000多個PPP項目進行公開推介。但是，據記者了解，盡管官方對PPP積極推進，但項目的實際落地情況卻仍參差不齊。

　　國家發改委、財政部等多部門接連發文力挺PPP

　　PPP已經成為國務院常務會議上的“熱詞”。今年5月13日召開的國務院常務會議要求，在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣政府和社會資本合作模式。8月26日，國務院常務會議強調，要進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。

　　今年，PPP項目推廣進入加速期。先是于4月7日財政部印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，著重規范PPP項目合同；與此同時，發改委于4月25日公布關于《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，開始公開征求對PPP項目的意見。

　　在隨后的幾個月，由財政部研究制定的《政府和社會資本合作項目物有所值評價指引(試行)》、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等文件也相繼出臺。

　　記者粗略梳理，從去年底到今半年多時間，國家層面圍繞PPP出臺的文件有近10份。

　　中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華向《中國經濟周刊》記者分析，國家力推PPP，從短期目標來看，主要是替代地方融資平臺解決基礎設施建設運營和公共事業發展的資金來源問題。同時，“從長期目標來看，PPP模式的優勢在于能夠結合并充分發揮政府部門和社會資本的各自優勢，提高基礎設施建設運營以及公共事業發展的效率。在當下全面深化改革，加快轉變政府職能和行為的大格局下，推進PPP模式具有重要的意義。”

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