堅持“開放發展”理念需加快主動參與國際事務的頂層設計

　　10月29日，黨的十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會提出，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。對于五大發展理念之一的開放發展，全會強調要“奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。國家行政學院發展戰略中心副主任楊正位分析指出，中國的現代化道路必將是開放之路，中國越發展就越開放。要提高我國的制度性話語權，需要加快主動參與國際經濟組織的頂層設計。

　　把握開放的主動權:

　　推動新一輪高水平開放

　　楊正位談到，“開放發展”理念汲取了中外歷史上正、反兩方面的經驗教訓，有利于增進全社會的開放共識。實行改革開放37年的中國，下一步需要勇于推進新一輪高水平開放。之所以提“新一輪”，是因為上一輪的加入世貿組織已經15年，迫切需要再創新一輪開放紅利期。要“高水平”則是因為全球自貿協定220多個，開放水平高的不多，高水平開放更能推動高難度改革，水平低了就難以參與國際規則制定。他認為，我國有必要將自主開放與對等開放結合，積極穩妥地推進“一帶一路”、高標準自貿區、自貿園區建設、中美中歐投資協定、世貿組織多邊談判等重大開放舉措，善于把握開放的主動權。

　　提高制度性話語權:

　　加快主動參與國際經濟組織的頂層設計

　　“十三五”期間，我國經濟總量和貿易總量占全世界的比重都可能提升到15%左右，是名符其實的經濟大國、貿易大國和投資大國。隨著中國對世界的影響日益明顯，這迫切需要我國參與全球經濟治理，提供國際公共產品，提高我國的制度性話語權。楊正位強調，我們應主動做好參與國際經濟組織的頂層設計，從國際社會的積極融入者轉變為主動塑造者。他認為，處理應對全國治理當中的問題，需要各國加強協商溝通，不能強加于人，通過國際組織提供的渠道來操作解決。但客觀地看，我國參與國際組織的實踐經驗和知識儲備還相對不足，與美歐日等相比，對國際組織的運作管理、規則引領、人才培養等方面都需要花更大的力氣。

　　更加重視軟實力轉化：

　　推動國際經濟秩序“平等公正、合作共贏”

　　楊正位最后強調，下一步我們迫切需要加強參與國際經濟組織的整體戰略思考，預防碎片化、短期化、盲目化傾向。如何將各類基金和捐贈擰成一股繩，處理新組織和舊組織關系，將我國硬實力轉化為軟實力都需要總體謀劃。既應盤活存量，提升我國在現有組織中的地位；也應用好增量，主動創設我國有優勢的新組織，強調“現行組織‘公正合理’、新設組織‘互補共進’”，讓二者相互補充、相互促進，推動國際經濟秩序趨于“平等公正、合作共贏”，使我國真正成為國際秩序的維護者、建設者和貢獻者。

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