探秘“海南版”美麗鄉村標準如何“出爐”

　　建設美麗鄉村，海南是全國首批試點省份之一，如何高質量建設美麗鄉村，不僅需要規劃，也需要標準。省質量技術監督局、省財政廳根據2014年國家標準化管理委員會和財政部的有關文件精神，迅速下達地方標準《美麗鄉村建設導則》編制任務，由省質量技術監督標準與信息所負責標準起草。

　　《導則》編制科學嚴謹

　　省質量技術監督標準與信息所有關負責人介紹，去年底，接到省質量技術監督局下達標準制定任務后，第一時間成立標準起草組，制定項目實施方案和計劃，并通過各種途徑收集國內美麗鄉村相關文件十多份，如《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》《綠色低碳重點小城鎮建設評價指標(試行)》《海南省美麗鄉村建設指導意見》等，同時，檢索國內外相關標準40多項，如國家標準GB/T 32000-2015《美麗鄉村建設指南》、GB 19379《農村戶廁衛生標準》、CECS 354-2013《鄉村公共服務設施規劃標準》等，為標準起草做好前期準備。

　　為使《美麗鄉村建設導則》更具科學性、適用性和可操作性，起草組于2015年1-3月多次深入瓊海市北仍村、萬寧市竹埇村、澄邁縣三多村等多個國家美麗鄉村試點村莊現場調研，將編制的調查表發到鄉村和相關管理部門，共同討論當前美麗鄉村建設的現狀和發展形勢，存在的問題以及應對的策略。今年3月完成標準第2稿。

　　按照省質監局標準化處要求，起草組于今年4月又赴瓊海、萬寧、陵水三地召開座談會，對標準文本進行詳細、全面的討論，進一步修改完善。

　　值得指出的是，《導則》起草過程中，得到福建省標準化研究院大力支持，根據其建議，起草組又多次召開研討會和實地調查，對標準文本逐條逐句討論，對部分章節進行修改，如村主干道寬度、PM平均值、生活垃圾無害化處理率、村莊生活污水治理農戶覆蓋率、學前三年入園率、九年義務教育普及率、農村居民社會養老保險參保率、新型農村合作醫療制度參合率等。

　　2015年8月，省質監局召開標準審查會，邀請高校、科研院所5名專家及省財政廳、省文明辦、省農辦、省住建廳、省農業廳、省水務廳、省生態資源保護廳等部門以及國家級美麗鄉村試點瓊海、萬寧、澄邁相關單位，對標準內容進行逐條審查，提出修改意見，最終形成報批稿，由省質量技術監督局批準后作為推薦性地方標準發布實施。

　　《導則》內容全面適用

　　按照美麗鄉村建設的總體要求，《導則》以國家標準GB/T 32000 《美麗鄉村建設指南》為藍本，通過瓊海、萬寧、澄邁和保亭等美麗鄉村實地調研，結合當地農村經濟社會發展實際，內容全面，可操作性強，主要包括七大部分。

　　總則

　　從規劃先行、因地制宜，突出重點、循序漸進，城鄉統籌、突出特色，完善機制、堅持農民主體地位等方面進行規定。根據“百姓富、生態美”戰略要求，提出按照改善農村人居環境的總體要求，根據各地經濟社會發展實際，科學確定不同地區的具體目標、重點、方法和標準。方便生產生活，與促進農民創業就業和增收相結合，不搞形象工程。

　　規劃

　　突出規劃引領，從規劃原則、規劃內容、規劃成果三方面確定美麗鄉村規劃的基本內容，強調規劃應做到因地制宜、合理布局和節約用地，明確指出規劃內容和成果，包括各種相關圖、表、說明書都要經過多方求證。

　　建設

　　基本要求是根據當地居民生活習慣、地形與外部環境條件，塑造具有地域特色的建筑風格，體現鄉村特色和地域風格，建筑風格還應符合當地政府相關規定要求。

　　在建筑風貌方面，強調要用具有地方特色的建筑圖樣塑造鄉村建筑風格，并明確列舉海南主要建筑風格及分類，體現鄉村特色和地域風格。對歷史文化名村和傳統村落的建筑整治、危房改造與舊房整治以及建筑物整治等指明具體建設方向。

　　生態環境

　　主要包括環境整治、生態治理兩方面的內容。

　　在環境整治方面，對環境質量、垃圾處理、污水處理、廁所改造、能源使用、村容維護、環境綠化、環境亮化、環境美化等百姓關心的農村環境問題提出明確要求，特別強調農村大氣環境質量中PM10、PM2.5、空氣負氧離子濃度等基本指標值。

　　在生態治理方面，從水域保護、生態修復、污染防治等三方面提出要求，其中生態修復方面突出水土流失治理和資源開采治理兩個生態文明建設舉措。

　　產業發展

　　圍繞基本要求，從農業、工業、服務業三方面內容展開，強調“因地制宜發展村域經濟，產業結構合理，形成特色主導產業”，每個鄉村的資源稟賦不同，在產業選擇上可以有所側重。

　　公共服務

　　選取公共衛生、農村教育、社會保障、公共安全、便民服務、公共交通、勞動就業、公共文化服務等人們較為關注的內容提出要求。

　　長效管理

　　從基層組織建設、精神文明建設和公眾參與三個方面提出要求。

　　基層組織應團結有力，職能職責明確、工作關系順暢、責任制度落實。制定和完善村規民約，推行村務公開制度，規范檔案管理。

　　精神文明建設是美麗鄉村建設中的重要軟件組成部分。

　　公眾參與、建立管護機制、績效評價機制才能達到長效管理。省質監局有關負責人說，《導則》的發布實施，將統一海南美麗鄉村的建設要求和管理要求，加強對全省農村美麗鄉村建設的宏觀管理，對全省美麗鄉村建設具有導向作用，有利于改善鄉村環境，提高鄉村居民生活質量，有利于推動“百姓富、生態美”戰略目標的實現。

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