【烏鎮峰會專家談】中國網絡治理模式的世界意義

　　【烏鎮峰會專家談】

　　作者：中國青年政治學院叢培影；華僑大學國際關系學院 黃日涵

　　據國家互聯網信息中心（CNNIC）公布的數據顯示，截止到今年6月，中國網民的規模達到6.68億，互聯網普及率達到48.8%。這表明中國已經是一個名副其實的網絡大國。在去年2月召開的中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記指出中國要建設成為網絡強國。從大國成長為強國的進程中，探索并提出一套中國特色的網絡治理模式是十分必要的。與此同時，中國作為全球大國，有責任不斷地為國際社會提供新的治理理念和經驗。

　　中國特色網絡治理模式的特征：法治、秩序與參與

　　近日，國家網信辦主任魯煒在介紹第二屆世界互聯網大會有關情況的發布會中指出，中國對網絡亂象的治理取得了明顯的成效，中國正在探索一條中國特色的治網之道。筆者認為，有中國特色的網絡治理模式有以下三個主要特征。第一，依法治網。簡而言之，就是依據法律和法規對于網絡空間中的行為進行管理和規范。對依法使用互聯網的行為予以保護，對網絡空間中的違法犯罪行為予以堅決打擊。經過不斷探索和努力，中國在依法治網方面已經取得了一定成果。未來，中國還將不斷完善相關法律體系，加大執法力度，確保現有的法律規定得到嚴格遵守。第二，秩序優先。一直以來，國際社會上都存在網絡空間治理應該“自由優先”還是“秩序優先”的爭論。如果從當前特殊國情出發，中國網絡空間治理必須強調“秩序優先”。中國互聯網實驗室董事長方興東曾列舉了一組中美網民數量增長對比數據。2000年，中國網民規模只有2000多萬，到2014年底已經增長到6.4億，增長了約30倍。2000年，美國網民規模已達到1.2億，2014年底美國網民規模為2.8億，只相當于原來的兩倍多。這表明中國互聯網行業和用戶近15年來呈現出爆炸式發展。在這樣的發展的階段，如果強調“自由優先”，很容易引發網絡空間秩序混亂，而影響到人們正常的生產生活，因而，中國網絡空間治理必須突出“秩序優先”。只有確保網絡空間正常秩序的條件下，才能保障網絡空間的和平、安全和自由。第三，積極融入。一直以來，中國對參與網絡空間全球治理機制建設的態度十分積極。近年來，中國政府在多個國際場合表明愿意與全球各國攜手合作建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。同時，中國也向國際社會中表明了各國在網絡空間中也要實現一種“合作的安全”和“共同的安全”，并始終強調網絡空間中的新挑戰和新問題，需要全球各國開展積極合作，相互配合，共同應對。

　　中國網絡治理模式具有引領性的世界意義

　　據專家預測，目前全球近30億網民中，發達國家和發展中國家的比例為1：2，而下一個30億網民90%將來自發展中國家。即將在中國召開第二屆全球互聯網大會將主題定為“互聯互通，共享共治，構建網絡空間命運共同體”，也是具有很深的寓意。中國作為世界最大的發展中國家，其網絡治理模式對亞、非、拉三大洲的廣大發展中國家具有重要參考價值和借鑒意義。

　　首先，中國的互聯網行業發展經歷了一個從無到有和不斷發展壯大的過程。這個過程中中國遭遇并克服了諸多挑戰和問題。在全球范圍內，中國與廣大發展中國家的國情有更多相似之處。中國的特色網絡治理模式是經過不斷的探索和創新，在實踐中的經驗累積。因此，從發展階段和路徑選擇方面，中國的網絡治理模式對廣大發展中國家具有重要參考價值。

　　其次，中國的互聯網行業的發展，很大程度上解決了當前國際社會最為關注就業和脫貧的問題。在中國，互聯網行業的發展也帶動了物流、金融、醫療、教育、旅游、零售等多個行業的發展，互聯網+的全新概念讓很多偏遠地區的中國民眾擺脫了貧困，走上了自利更生的道路。脫貧一直是廣大發展中國家政府高度關注議題，中國在利用互聯網帶動經濟發展，解決民眾生計問題上，確實可以給很多發展中國家很多現實的經驗和啟示。

　　最后，中國正在積極推進“一帶一路”建設，這給相關發展中國加強本國網絡基礎設施建設帶來了機遇。“一帶一路”倡議中的合作重點之一是共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯互通水平，暢通信息絲綢之路。網絡基礎設施的建設需要資金和技術的投入以及后期運營管理，這是相關國家需要的，也是中國具備優勢的領域，未來合作前景光明。

　　兩種不同模式間需摒棄分歧加強合作

　　當下世界存在的兩種網絡治理模式，一種是以美國為代表，倡導的所謂網絡空間開放和自由的原則，堅持“多利益攸關方”的治理理念的“西方國家模式”，另一種是以中國為代表，倡導“網絡主權”原則，并支持發揮聯合國在網絡空間治理的主導作用的“新興國家模式”。

　　兩種模式之間存在很多分歧，但這并不影響雙方開展務實合作。網絡空間治理是一項全球性議題，某個個體和國家是無法單獨完成，需要國際社會合作應對。作為兩個最具代表性的國家，中美兩國在網絡空間治理中面臨很多共同議題，如網絡犯罪、網絡軍控、網絡恐怖主義、網絡色情等，這些都是雙方需要共同合作面對的問題。中美雙方需要擱置分歧，增強互信，不斷地提升合作水平。中美之間在網絡空間中的積極合作對新時期網絡空間全球治理機制的構建將產生重大影響。

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