從十三個(gè)“五”透視中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策紅包

從十三個(gè)“五”透視中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策紅包

——2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

　　作者：中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀部主任 賈晉京

　　12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及中央城市工作會(huì)議連續(xù)舉行，并分別在21日和22日發(fā)出了會(huì)議公報(bào)。兩份公報(bào)分兩天發(fā)布，而非在同一天集中發(fā)布，蘊(yùn)意著兩份文件同等重要。即將到來2016年，是“十三五”的開局之年，同時(shí)也將開啟到2020年全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，兩份文件無疑為沖刺階段布好了局、定好了目標(biāo)、畫出了路線圖。

　　透徹理解兩份文件精神，無疑是做到對(duì)“十三五”開局之年干什么、怎么干胸中有數(shù)、腳下有路的大前提。而兩份文件中，實(shí)際上隱藏著十三個(gè)“五”，讀懂這十三個(gè)“五”，也就可以透徹理解兩份文件的精神。讓我們來細(xì)數(shù)這十三個(gè)“五”，看看其中都包著哪些“政策紅包”。

　　1.當(dāng)前形勢(shì)五句話：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進(jìn)，民生持續(xù)改善，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。每年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都是對(duì)下一年經(jīng)濟(jì)政策的全面布局，這就要求首先要研判當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這五句話不但對(duì)2016這個(gè)“十三五”開局之年要面對(duì)的形勢(shì)作了概括，同時(shí)也是對(duì)輿論里經(jīng)濟(jì)走勢(shì)種種擔(dān)憂的回應(yīng)。

　　2.應(yīng)對(duì)形勢(shì)五方針：銳意改革、大膽創(chuàng)新、解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。在上述形勢(shì)下，怎么辦，首先要確定方針。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)提出的方針就是這五點(diǎn)。

　　3.貫徹“十三五”五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。這五大發(fā)展理念是在一個(gè)多月前的十八屆五中全會(huì)上針對(duì)“十三五”規(guī)劃提出的，在“十三五”開局之年，一切工作都要圍繞五大理念來進(jìn)行。

　　4.工作方向五要求：加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。在把握形勢(shì)、提出方針、貫徹理念的前提下，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的努力方向作出設(shè)計(jì)了，這就是這五個(gè)要求的含義。

　　5-6.工作布局十個(gè)“要”，又可分為兩個(gè)“五”，其中，前五個(gè)“要”更側(cè)重宏觀政策發(fā)力：（1）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；（2）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；（3）實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期；（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；（5）推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。后五個(gè)“要”更側(cè)重結(jié)構(gòu)改革給力 ：（6）促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；（7）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；（8）保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；（9）進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；（10）擴(kuò)大對(duì)外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

　　7.結(jié)構(gòu)改革五支柱：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。2016年的“開局戰(zhàn)”，不僅關(guān)系一個(gè)年度的成敗，還關(guān)系整個(gè)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的工作。因此，有必要對(duì)政策全局給出支柱性的要求。

　　8.宏觀政策五任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。會(huì)議認(rèn)為，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)。戰(zhàn)術(shù)上的關(guān)鍵點(diǎn)是哪些呢？就是這五大任務(wù)。

　　9.2016年五目標(biāo)：提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。制定政策的支柱和任務(wù)，目的是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，那如何評(píng)價(jià)任務(wù)的完成質(zhì)量呢，這就要參照這五大目標(biāo)。

　　10.政策措施五要點(diǎn)：（1）積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩；（2）幫助企業(yè)降低成本；（3）化解房地產(chǎn)庫(kù)存；（4）擴(kuò)大有效供給；（5）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2016年的政策措施差不多占了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)的近半篇幅，而提綱挈領(lǐng)，可以歸納為這五個(gè)要點(diǎn)。

　　11.把控全局五方面：深化改革、優(yōu)化開放、全面小康、思想原則、決策部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)在分五個(gè)要點(diǎn)闡述政策措施之后，以“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”、“會(huì)議指出”、“會(huì)議號(hào)召”的形式，分五個(gè)方面對(duì)全局性的部署提出了綱領(lǐng)。

　　上述十一個(gè)“五”是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作公報(bào)的概括，而中央城市工作會(huì)議，則是在2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，又一次針對(duì)人口的城市化這個(gè)中國(guó)當(dāng)前發(fā)展進(jìn)程中最大的趨勢(shì)召開的大會(huì)，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同樣重要，其公報(bào)精神可以通過兩個(gè)“五”來掌握：

　　12.做好城市工作五原則：順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊。而到2020年之前，中國(guó)還需要解決“三個(gè)1億人”的人口城市化問題，可以說，城市化就是理順中國(guó)發(fā)展大局的鑰匙，這五個(gè)原則就是城市政策的最高要求。

　　13.謀劃城市發(fā)展五統(tǒng)籌：（1）統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)；（2）統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)；（3）統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力；（4）統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；（5）統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。下一步如何引領(lǐng)城市發(fā)展，具體舉措也占據(jù)了中央城市工作會(huì)議公報(bào)的最大篇幅，而提綱挈領(lǐng)，也可歸納出這五個(gè)“統(tǒng)籌”。

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