北京氣象局副局長：供暖季治霾 建議獎勵少開車

　　【治霾】

　　2015年前十個月，北京經常可見的藍天讓市民感受到空氣質量的改善。而入冬以來的11月和12月，京城上空卻常被霧霾籠罩。對于供暖季大氣污染較為嚴重的問題，昨日的北京市政協十二屆四次會議上，委員們從機動車出行、污染源治理、公共設施利用等方面提出了建議。

　　機動車管理方面，市氣象局副局長王迎春建議，通過“低碳積分”、商業車險免費延期等鼓勵市民減少機動車出行。燃煤污染方面，清華大學建筑節能研究中心主任江億表示，可通過安裝空氣源熱泵等方式減少污染。談到治霾時間表，國務院研究發展中心環境與資源研究所副所長常紀文表示，相信五年內北京的霧霾會大大減輕。

　　2015年PM2.5數據分析

　　前10個月PM2.5累計平均濃度69.7微克/立方米，同比下降21.8%。

　　11月、12月發生重污染8次，共22天，使全年PM2.5平均濃度抬高到80.6微克/每立方米，超出國家標準(35微克/立方米)1.3倍，同比下降6.2%。

　　PM2.5治理目標

　　到2017年，北京PM2.5年均濃度，控制在60微克/立方米左右。十三五時期(2020年)，比2015年下降15%左右。

　　2030年，有望達到國標(35微克/立方米)。

　　1 原因

　　不利氣象條件和污染物排放

　　對于去年北京天氣狀況的前后對比，市政協委員、北京市氣象局副局長王迎春表示，去年前10個月，北京市民明顯感覺到藍天多了，事實也如此，PM2.5在大力治理下，累計濃度降到了69.7微克每立方米。不過，11月、12月霧霾天氣明顯增多，平均不到三天就一次重污染，使得全年的平均濃度拉高到80.6微克/立方米，超過了國家標準的1.3倍。

　　王迎春介紹，如此極端的前好后壞的原因，“幫兇”是極端的不利氣候背景，也就是超強厄爾尼諾現象。但氣象條件只是外因，元兇仍然是污染排放強度大，主要包括燃煤和機動車尾氣排放。

　　據市環保局公布的信息，北京采暖季重污染發生時，PM2.5濃度迅速提升，約60%源于燃煤“貢獻”。在北京城鄉接合部和農村地區仍有300萬-400萬噸散煤，占生活、采暖用煤的一半，其中不乏劣質煤。此外，北京561萬輛機動車也是本地大氣污染一大排放源。

　　2 治煤

　　重在治理城郊和農村散燒煤

　　燃煤整治方面，多位委員表示，應重在治理城鄉接合部和農村地區的散燒煤。

　　王迎春認為應重點加大對散煤生產銷售企業的嚴格執法，通過加大對違法企業的處罰力度和征收超標污染稅等，來促進燃煤生產和銷售企業購進環保設備、技術和產品等。

　　市政協委員、清華大學建筑節能研究中心主任江億表示，經調研，北京郊區和農村周邊的居民每戶燒煤量約一噸到四噸，一年消耗煤量合成規模是396萬噸標煤，其中360萬噸是用來冬天采暖的。盡管燒這么多煤，能耗高，花錢也多，但是房間溫度才15攝氏度或更低，采暖效果差，污染嚴重。

　　江億建議，可以通過空氣源熱泵技術(一種通過自然能獲取熱源的節能、環保制熱技術)來取暖供熱，一冬天下來既能保障室內溫度，費用減少一半，也減少了用煤，目前司馬臺村全村做了改造。其次，可以把玉米秸稈和樹枝等加工，通過秸稈壓縮變成顆粒，好的燃燒器燃燒效率能達40%(直接燃燒不到10%)。相關部門可以把設備租給各村，剩余部分還可以進入市場流通。

　　3 煤改

　　依靠電和氣降低供暖成本

　　“要解決霧霾問題，必須依靠電和氣的路子。把煤送給燃煤電廠集中控制，居民家庭中則以電和氣為主。這也是國際經驗?！笔姓f委員、國務院研究發展中心環境與資源研究所副所長常紀文說，根據他的研究，“十三五”期間，全國天然氣會供大于求。供電方面，去年下半年以來也批了很多電廠包括核電站，供應也不會有問題。

　　他表示，“十三五規劃”也將重點進行散煤防治，在平原地區停止用煤后，郊區用國家補貼的方式鼓勵用氣和電取暖?！肮烙嬅骱竽陼写蟮耐黄啤！?/p>

　　具體措施方面，他建議，首先是對供電和供氣線路的改造，同時強制在農村推行區域集中供暖、家庭電采暖、燃氣采暖等清潔方式。此外，應對城鎮老舊小區和鄉村住房開展保溫改造工作，“通過節能達到經濟賬上的平衡”。

　　華北電力設計院有限公司發電工程部副總經理李京一也表示，目前天然氣價格下跌，供應比較充足，廣大農村地區可以大力推廣用瓶裝液態氣，“這可以大量減少散燒煤的使用。韓國的鄉村都這么取暖，但它比燒煤更貴，政府可以研究一下補貼方式。”他說。

　　此外，李京一認為，目前雖然北京幾個熱電廠已改成燃氣，但農村采暖用煤量依然很大。他建議，從環保和效率的角度考慮，北京郊區最好適當城鎮化，這樣，供熱供水等成本會更低。

　　4 減排

　　“以獎促治”新能源車租賃

　　在供暖季機動車的減排措施上，王迎春建議，可以通過“以獎促治”的方式，鼓勵和引導市民轉變觀念，從而改變出行方式，并制定多種獎勵措施，包括精神榮譽的獎勵、商業車險免費延期、路邊停車時間獎勵和抵扣駕駛證積分等。

　　例如，可以實行“低碳積分”的方式，通過信息系統監控每輛機動車每月的污染物排放量，統計其“添污”數量，并設定一個“低碳排放”的標準值。如果一輛機動車的排放量低于這個標準值，就可獲得“低碳積分”，并給予相應獎勵，讓市民感受到綠色出行的益處。

　　減少機動車出行后，如何保障居民交通便捷？對此，王迎春表示，減少機動車出行強度的前提是完善公共交通，形成便捷的公共交通全覆蓋，完善軌道交通和汽車租賃業。

　　她建議，可以在當前大力發展新能源汽車的基礎上，發展新能源汽車租賃業，在地鐵站、大型交通換乘點、交通樞紐處等區域設置“新能源汽車租賃點”，并建設立體型車庫，市民可以選擇地鐵出行后，租賃電動汽車進入城市核心區。未來，希望三環以內，只有地鐵、公交和新能源車出行。

　　5 限行

　　不應簡單通過限行解決問題

　　對于機動車限行政策，多位委員表示，不應簡單通過限行來解決問題。

　　常紀文認為，雖然目前《立法法》規定地方政府可以對此作出法律規定，但這樣的行政手段，最好是等其他的公共政策都用完了，還是解決不了問題再來限制事權。

　　“比如可以用擁堵費這樣的經濟手段，如果其他措施都沒用，那再考慮限行，不要動不動就單雙號，否則人家一個星期三四天限行的，這怎么忍受？”常紀文說，經濟措施來調節、電子拍照、GPS定位這些方法都很好。

　　他認為，單雙號限行應該頂多只在重污染天紅色預警時才采納，日常的限行手段應該至少在其他經濟手段都采取過了再考慮使用。

　　常紀文表示，在各種措施多管齊下之后，“相信五年內霧霾會大大減輕?！?/p>

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