財科所蘇明：新能源汽車財政補貼將轉(zhuǎn)向消費環(huán)節(jié)

　　財政科學(xué)研究所副所長蘇明在1月24日前舉行的“國際綠色經(jīng)濟2016年會”上作出上述表示。蘇明提出，目前對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資補貼主要是補生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下一步考慮將對消費環(huán)節(jié)進行補貼。

　　“比如對新能源汽車，未來不是補給生產(chǎn)廠家而是補給消費者，購買電動汽車的消費者直接獲得財政補貼。消費者獲得補貼，也就支持了生產(chǎn)者。”蘇明說，“調(diào)研發(fā)現(xiàn)補貼生產(chǎn)者效果不好，所以要做改變，補貼從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費者對政府節(jié)能工作、生產(chǎn)企業(yè)和消費者都有好處。”

　　得益于政策支持，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2011年全國新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年底保有量超過40萬輛。其中2015年產(chǎn)銷量超過30萬輛，我國成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費國。

　　目前對新能源汽車的補貼集中在廠家。汽車銷售后，廠家一次性獲得補貼，缺乏對汽車設(shè)計和研發(fā)的考核，對于銷售后的使用情況也缺乏跟蹤監(jiān)督。舊的補貼政策下，出現(xiàn)了部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財政補貼，形成新能源汽車騙補產(chǎn)業(yè)鏈。

　　蘇明解釋說，“十三五”期間國家繼續(xù)對包括新能源汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行財政和稅收扶持政策。他透露說，“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在編制過程中，財政和稅收政策從10個方面支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

　　具體而言，首先是對新興產(chǎn)業(yè)實行投資補貼，即上面所述對新能源汽車的補貼將適用于所有戰(zhàn)略性新興行業(yè)，補貼方式則會有所調(diào)整。

　　其次對新興產(chǎn)業(yè)實行財政貼息，財政資金全部或者部分承擔政策范圍內(nèi)的企業(yè)貸款利息。

　　第三是支持擔保業(yè)發(fā)展，把企業(yè)和銀行打通，降低企業(yè)融資成本。

　　第四是通過股權(quán)投資的方式支持企業(yè)發(fā)展，按照國家政策導(dǎo)向，財政拿出一部分資金在企業(yè)占有一定股份，支持和幫助企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展壯大后國家投資就退出。

　　第五是通過政府采購，扶持新興產(chǎn)業(yè)。

　　第六是發(fā)展PPP，在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域吸引民間資本，減少政府負擔。

　　第七是成立政府產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)基金，基金由政府和民間資本共同出資，第三方專業(yè)機構(gòu)運作，以股權(quán)投資方式投資。

　　中央財政資金還將通過轉(zhuǎn)移支付，讓地方政府支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第九是以適度赤字支持發(fā)展，“我國的赤字規(guī)模在安全范圍之內(nèi)，現(xiàn)在每年都要增加，政府發(fā)債除了付息剩下的可以支持經(jīng)濟發(fā)展。”蘇明說。

　　此外，稅收優(yōu)惠也將繼續(xù)應(yīng)用。國家下一步稅收優(yōu)惠政策未來將以以產(chǎn)業(yè)為主，地區(qū)優(yōu)惠為輔。稅收政策不可能對每一個行業(yè)都給優(yōu)惠，主要是針對高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。地區(qū)優(yōu)惠為輔，主要投資向西部傾斜，西部地區(qū)及其它貧困地區(qū)也享受稅收優(yōu)惠。

　　蘇明還解釋說，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠手段包括減免稅、投資抵免、加進扣除、減進收入等等多種手段給符合政策導(dǎo)向的企業(yè)優(yōu)惠。

　　概括起來，蘇明認為，財政和稅收的支持政策將結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，偏向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“哪一個企業(yè)搞綠色產(chǎn)業(yè)、做環(huán)保事業(yè)，稅負就比較低；哪一個企業(yè)排放比較高，能耗比較高，繳納的稅就比較多，這是國家稅制改革總體的方向。”

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