海南離島免稅政策實施五年 為何進行三次調整？

　　1月29日，在海口召開的海南離島免稅政策調整新聞發布會傳來消息，海南離島免稅政策再次調整，從2016年2月1日起，非島內居民旅客購物次數不受限制了，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元，海南現有的兩家實體免稅店可以開設網上銷售窗口。這是離島免稅政策落地海南以來，第三次完善和創新，為何海南離島免稅政策實施五年進行了三次調整？

　　免稅購物成海南旅游金字名片仍和需求有差距

　　自2011年4月海南實施離島免稅政策以來，政策運行平穩有序，免稅品銷售額穩步增長，政策效應不斷擴大。2011年實現銷售9.97億元；2012年實現銷售23.67億元，比上年增長1.37倍；2013年實現銷售額33.69億元，比上年增長42%；2014年銷售金額43.3億元，比上年增長28%；2015年銷售額達55.4億元，比上年增長28.3%。截至2015年底，三亞海棠灣免稅店、海口美蘭機場免稅店累計實現免稅銷售額165億元，超過573萬人次旅客購買了免稅品。

　　離島免稅政策的實施豐富了海南旅游購物的內容，到海南旅游不僅可以觀看碧海藍天，享受清潔空氣，還可以購買到只有出國才能買到的質優價廉的免稅商品，提高了海南旅游的知名度和影響力，免稅購物成為海南旅游的一張金字名片。

　　離島免稅政策這一財稅優惠政策，對海南國際旅游島的建設產生了積極而深遠的影響，促進了海南旅游業以及經濟社會各個方面的發展。如三亞海棠灣免稅店的開業和經營，就極大推動了海棠灣這個三亞“黃金海岸”的發展和繁榮。

　　雖然政策實施取得積極效果，但是總體上與政策設計和旅客需求仍存在一定差距。具體表現在：離島免稅購物規模小。2015年海南離島免稅銷售額55.4億元，只占國內市場奢侈品消費額的4.9%。實際參與購物的旅客少。2015年從海口、三亞機場離島旅客1578萬人次，而同期免稅購物人次為165萬人次，僅為空港離島旅客的10%左右，很多消費者的消費熱情和能力還未得到充分的釋放。游客反映的問題主要包括：購物限額較低，抑制了對部分高端商品的需求；免稅店網點少，沒有設立網上購物平臺，購物不方便等。

　　次數不限了網上購物有了更有利釋放消費潛力

　　南海網記者從海南離島免稅政策調整新聞發布會獲悉，調整免稅購物限額管理方式，取消購物次數限制。國家主要是基于以下考慮：一是實施全年16000元總限額控制，既保持政策連續性，也體現了一定的靈活性。

　　此次政策調整后，島內外居民每人每年享受的免稅購物總額與政策調整前沒有變化，政策總體保持穩定，但合并后的免稅額度可以使旅客購買更多的免稅品，旅客的消費潛力可以進一步釋放；二是對島外旅客在限額內購物不限次，可以更加方便游客。在總限額下不限次購買，游客可以用足免稅額度，吸引游客的政策意圖得到進一步加強。

　　此次調整，允許現有兩家實體免稅店開設網上銷售窗口。國家主要考慮將離島免稅與時下更加符合消費習慣的網上購物結合在一起，可以為旅客提供更多便利，同時結合離島機票信息對網上購物平臺實施管理，既能方便旅客在海南觀光旅游，又不影響購物，可以充分釋放旅客的消費潛力。

　　政策調整有利將消費外流更多地留在國內

　　截至目前，海南離島免稅政策已進行過3次調整完善，效應明顯，每一次政策調整都使免稅銷售額得到20%以上乃至數倍的增長。調整免稅購物限額管理方式和開設網上銷售窗口有利于購物旅客靈活安排旅游行程，用足免稅額度，更好地享受政策優惠，進一步增強海南旅游的吸引力。

　　同時，政策調整也有利于將消費外流更多地留在國內，帶動海南景點觀光、交通運輸、住宿餐飲、倉儲物流等服務行業的發展，從而促進國際旅游島建設。

　　根據財政部公告，此次政策調整自2016年2月1日起實施。目前，在省委、省政府的領導下，海南省有關部門和三亞海棠灣免稅店、海口美蘭機場免稅店未雨綢繆，盡早準備，已經基本做好了政策落地的各項準備工作，已完成了相關信息系統的開發建設、升級改造和測試工作，對銷售人員也進行了培訓，備足了各種品牌的免稅品，確保新一輪政策調整如期實施。

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