多地靠非稅收入補稅收短板 財政部將清政府性基金

????經(jīng)國務(wù)院批準，今年2月1日起，我國將取消、停征和整合部分政府性基金項目并擴大部分政府性基金免征范圍。“經(jīng)過這一次的清理規(guī)范，基金項目由28項減少到23項。據(jù)我們靜態(tài)的測算，此次清理將在2016年減輕企業(yè)和個人負擔約260億元人民幣。”財政部副部長史耀斌表示，實際減負效果可能比預(yù)測值還要大。

????史耀斌表示，不規(guī)范征收的政府性基金項目加重了企業(yè)負擔，且不利于財政性資金的統(tǒng)一規(guī)范管理。政府性基金屬于廣義概念上非稅收入的一部分。《經(jīng)濟參考報》記者梳理歷年財政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最新公布的2015年財政收入增速創(chuàng)下28年以來最低，其中稅收收入增速也創(chuàng)下25年來新低。在稅收增長乏力的情況下，多地患上“非稅收入依賴癥”，以高速增長的非稅收入來彌補稅收收入的短板。

????根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2015年全國一般公共預(yù)算收入15.2萬億元，同口徑增長僅5.8%，比上年回落2.8個百分點，并低于年初預(yù)算目標，其中全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入12.5萬億元，同比增長4.8%。

????需要指出的是，5.8%的全國財政收入增速僅高于1987年3.6%的增速，而低于此后28年間的全國財政收入增速。而4.8%的稅收收入增速也創(chuàng)下了自1990年之后25年來全國稅收收入增速最低點，事實上1991年之后20余年我國稅收均是兩位數(shù)增長。

????對此，財政部表示，增幅偏低的主要原因：一是大宗商品進口價格下跌、一般貿(mào)易進口大幅下滑導(dǎo)致進口稅收大幅下降；二是工業(yè)生產(chǎn)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價計算的增值稅等稅收低增長；三是企業(yè)效益下滑、利潤增幅回落使企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落；四是實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，減輕了企業(yè)和居民負擔，也直接帶來財政減收。

????值得注意的是，2015年全國公共財政收入中，非稅收入2.7萬億元，同口徑增長10.6%。非稅收入同口徑增速高于稅收增速5.8個百分點，且占一般公共預(yù)算收入比重高達18%，而這一占比較2010年大幅提高12個百分點。這表明，在當前財政收入增長總體趨緩的形勢下，非稅收入對財政收入的重要性進一步增強。

????專家介紹道，財政收入分為稅收收入、非稅收入兩個部分，而稅收應(yīng)當是財政收入的主體。從地方財政收入數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，財政收入結(jié)構(gòu)問題依然突出，多地非稅收入增速遠遠超過稅收增速。

????記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古稅收收入增幅為5.6%，非稅收入增幅達到8.5%；福建省國稅稅收收入同比增6.9%，地稅稅收收入同比增2.9%，而非稅收入則同比增29.1%。財政收入依賴非稅收入情況在縣級政府更為明顯。截至2015年11月底，貴州省息烽縣非稅收入同比大增81.29%，而息烽縣地稅局組織稅收收入同比增長17.15%，遠低于非稅收入增速。江西省會昌縣非稅收入同比增長39.7%，而該縣地稅入庫稅收增長0.45%。

????財政部財科所副所長王朝才認為，在經(jīng)濟下滑和稅收增長乏力的情況下，地方加大了對非稅收入的征收，部分地區(qū)存在一次性非稅收入增收的因素，也有少數(shù)地方仍存在非稅收入虛增現(xiàn)象，這些都是非稅收入占比提高的原因。

????中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認為，稅收和財政收入一直是地方政府的考核指標，在經(jīng)濟回落、又實施減稅政策的情況下，為保證地方財政收入不大幅下降，一些地方政府部門會在非稅收入上挖掘潛力。

????有專家指出，非稅收入高速增長，暴露出稅收和非稅收結(jié)構(gòu)的失衡。這種失衡，不可避免地會衍生出亂收費、重復(fù)收費問題，值得警惕。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華表示：“企業(yè)經(jīng)常抱怨稅負重，實際上大多數(shù)時候指的是各類收費。很多人建議減稅，實際上，真正要討論減輕負擔，非稅收入是重點，要減稅更要清費。”

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