四張彩圖勾勒“多彩中國”新格局

　　在１４８頁的“十三五”規(guī)劃綱要草案中，有４張彩圖格外引人注目——分別是中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃、民用運輸機場規(guī)劃布局、城市群空間分布和全國主體功能區(qū)示意圖。

　　藍、紅、綠、黃、紫……翻閱這４張彩圖，不同顏色標注著發(fā)展新布局，從中可以透出一個清晰的“多彩中國”未來新圖景。

　　交通網(wǎng)圖：讓中國“快”起來

　　在綱要草案的第５５頁和５６頁，分別是“中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖”和“民用運輸機場規(guī)劃布局示意圖”。

　　從第一張彩圖可以看出，在既有高速鐵路的基礎(chǔ)上，規(guī)劃中的中西部地區(qū)以及城際間交通通道明顯增多，全國高速鐵路網(wǎng)縱橫交錯：

　　——藍色的是縱向通道。最東面是沿海高速鐵路，從海口、廣州、福州、上海、天津……可抵達大連等地；最西面則是從昆明、成都……再到西寧等地。

　　——綠色的是橫向通道。最北面是以哈爾濱為中心向兩面延伸；中間可從銀川經(jīng)呼和浩特抵達北京；最南面則是昆明、南寧……直至廣州。

　　——其中，紅色虛線標注著規(guī)劃一條從福州到臺北的海峽高速鐵路。

　　在第二張彩圖上，藍色三角塊標注有２８個在建運輸機場；紅色方塊標注有１６３個規(guī)劃新增運輸機場；研究布局運輸機場有１１個……

　　中國交通建設(shè)中國公路工程咨詢集團有限公司副總經(jīng)理李志軍委員說，運輸通道網(wǎng)絡(luò)連接東西、縱貫南北、聯(lián)通內(nèi)外，并與“一帶一路”有機銜接，將大大提升交通運輸?shù)乃俣群捅憷裕龠M城市間貿(mào)易往來，并帶動城市群發(fā)展。

　　在全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平看來，兩個交通線路的建設(shè)一方面縮短了貨運、客運的時間，另一方面加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為帶動投資、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　“盡管這些年我國交通設(shè)施發(fā)展很快，但從人均來看，同國際一流發(fā)達國家相比還有很大差距。我們需要更快、更好的鐵路、機場，為中國發(fā)展助力。”全國政協(xié)委員劉漢元說。

　　值得注意的是，這兩個示意圖均標注著規(guī)劃到２０３０年。甘肅蘭州有色冶金設(shè)計研究院總建筑師寧崇瑞委員指出，跨度從５年到１０年再到１５年，這意味著對交通發(fā)展更注重長遠性和規(guī)劃性，體現(xiàn)了頂層設(shè)計意識。

　　城市群圖：讓中國“強”起來

　　綱要草案第６４頁，是一張布滿紅色城市群和紫色連接線的“城市群空間分布示意圖”。城市群遍布東西南北，形成“兩橫三縱”的新格局。

　　從圖上看，既有京津冀、長三角、珠三角等世界級城市群，也有中原、成渝、蘭西、天山北坡等中西部城市群，沿海還有山東半島和海峽西岸城市群——氣勢恢宏，令人振奮。

　　綱要草案中提出，要協(xié)調(diào)發(fā)展“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，加快城市群建設(shè)發(fā)展，發(fā)展一批中心城市。

　　“城市群的設(shè)立將有助于發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。”寧崇瑞委員說，通過中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能帶動區(qū)域形成新的增長極，用以點帶面的方式壯大地區(qū)發(fā)展。

　　目前，中國城鎮(zhèn)化率約５５％，需從城市發(fā)展理念、規(guī)劃建設(shè)和管理體制等方面部署城市未來發(fā)展。

　　傅企平代表說，城市群突出體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念，將有利于區(qū)域城市間在產(chǎn)業(yè)分工、生態(tài)保護、環(huán)境治理等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，并推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)綱要草案，“十三五”期間，還將加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。代表委員認為，這將有助于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　功能區(qū)圖：讓中國“綠”起來

　　第四張彩圖是位于綱要草案第８２頁的“全國主體功能區(qū)示意圖”。

　　圖片主要由紅、黃、綠、棕４種顏色組成，最明顯的特點是大片綠色重點生態(tài)功能區(qū)，其次是黃色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的限制開發(fā)區(qū)。

　　全國政協(xié)委員、山東嵐橋集團董事長葉成說，大面積限制開發(fā)區(qū)域的劃分，體現(xiàn)了綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，將有利于改善生態(tài)環(huán)境，推動美麗中國建設(shè)。

　　“這一規(guī)劃強調(diào)了土地的集約發(fā)展和利用效率的提高。”李志軍委員說，中國地大物博，資源分布不均衡，功能區(qū)的劃分有利于優(yōu)化空間開發(fā)格局，提高資源利用率。

　　主體功能區(qū)還劃定了農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度，對重點生態(tài)功能區(qū)實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

　　“主體功能區(qū)為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展描述了一個嶄新的美好愿景。”全國人大代表、國和控股集團董事長陳乃科說，要順利實施這一規(guī)劃，還需考慮不同地區(qū)的人口流動、土地、資源開放、環(huán)境保護等差異化政策，建立監(jiān)測預警機制并確保抓好落實。

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