楊傳堂：網(wǎng)約車不能一禁了之 要給“一個合法的出路”

　　昨日，交通運輸部部長楊傳堂就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。新京報記者 侯少卿 攝

　　“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領(lǐng)導同志也坐過，也體驗過”，昨日上午，在十二屆全國人大四次會議“深化出租汽車改革與發(fā)展”記者會上，交通運輸部部長楊傳堂談及網(wǎng)約車時說，對于這個新業(yè)態(tài)不能一禁了之，而是要給“一個合法的出路”。

　　去年10月10日，《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》公開征求意見，至今已有5個多月，但出租車與專車新政至今沒有出臺。楊傳堂坦言，新政“遲到”是因為“改革難度之大前所未有”。

　　楊傳堂表示，改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩個文件征求意見稿當中，對于出租車行業(yè)主要有下列內(nèi)容：要改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務(wù)體系；改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商等。

　　楊傳堂表示，世界各國對網(wǎng)約車一直爭議不斷，我國在制定暫行辦法時并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計可操作、可執(zhí)行的具體政策。

　　至于出租車和網(wǎng)約車新政到底何時能夠出臺，楊傳堂稱“我們正在會同相關(guān)部門進一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動兩個文件盡快出臺和實施”。

　　★焦點

　　1 網(wǎng)約私家車算不算“黑車”？

　　依據(jù)去年10月公布的《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，網(wǎng)約車的“門檻”為：車輛需取得營運資格，使用性質(zhì)登記為出租客運并取得出租汽車類別的《道路運輸證》，司機要考從業(yè)資格證等。

　　目前，網(wǎng)約車的供方多為“私家車”，私家車能不能成為網(wǎng)約車，屬不屬于“黑車”？

　　楊傳堂表示，按照現(xiàn)行法規(guī)，沒有取得營運許可的人員和車輛不得對外提供客運服務(wù)。但對待“網(wǎng)約車”這種新生事物，不能簡單套用原有的管理制度，應(yīng)該“量體裁衣”，給一個合法的出路，通過一定程序讓私家車轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運車輛。

　　交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明表示：從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當具備一定的條件，大家在這點上的認識是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。

　　也就是說，私家車怎樣才能“轉(zhuǎn)正”拿到營運牌照，具體規(guī)則仍在完善中。

　　2 網(wǎng)約車為何要“屬地登記”？

　　《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》的另一爭議為“屬地登記”制，要求網(wǎng)約車必須到縣市級的交通運輸主管部門提出申請，才能獲得相應(yīng)許可。對此一些網(wǎng)約車企業(yè)認為，網(wǎng)約車是跨地區(qū)、跨城市的，“屬地登記”許可設(shè)置加重負擔。

　　劉小明表示，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，“如果河北審批了一批車都跑到北京來運營，北京的車輛管控措施還有效嗎？出租汽車有區(qū)域運營的特點，所以必須根據(jù)出租汽車行業(yè)的特點和城市政府在出租汽車行業(yè)管理、城市交通管理上的職責來設(shè)計這樣一種許可”。

　　3 出租車經(jīng)營權(quán)能不能放開？

　　近來，一些城市放開對出租車數(shù)量和價格的限制，這種模式會不會覆蓋到其他地區(qū)？

　　“有的城市，比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出來取消出租車牌照使用費，這正是我們在改革過程中推動的工作”，劉小明稱，“至于是不是取消經(jīng)營權(quán)，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個城市的情況”。

　　他舉例說，特大城市、大城市，如果公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租車，“大家坐在出租車里堵在路上，那種堵心是可想而知的”。中小城市公共交通可能難以全覆蓋、全天候，適當放開對出租車數(shù)量的管控，“這是可以選擇的一種方案”。

　　4 出租車“份子錢”怎么辦？

　　此前，“份子錢”是備受關(guān)注的焦點。劉小明坦承，“份子錢”是出租汽車改革的一個難點，他強調(diào)，“份子錢”不是萬惡之源，“份子錢”需要改進、優(yōu)化，至于改進優(yōu)化的模式，有的城市推出了“員工制”，像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來。《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》提出的則是“協(xié)商制”，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織多方協(xié)商。

　　司機作為弱勢群體，協(xié)商中會不會吃虧？對此，他回應(yīng)：“在這當中工會要發(fā)揮十分重要的作用。其實三方更重要的一個是工會，一個是企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，還有一個是政府”。

　　★反應(yīng)

　　三大約車公司

　　“積極參與管理方法完善實施”

　　“我們感到欣慰的是，政府部門聽到并且考慮了企業(yè)的聲音。”滴滴相關(guān)負責人稱。優(yōu)步中國則表示：我國是目前全球主要經(jīng)濟體中第一個在國家層面積極探索專車合法化路徑的國家，這體現(xiàn)了國家對支持分享經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。

　　“無論是此前交通部的《網(wǎng)約車管理辦法》（征求意見稿），還是此次的記者會，都體現(xiàn)了鼓勵改革、開放創(chuàng)新的政策導向，也正是在這樣的政策導向下互聯(lián)網(wǎng)汽車共享經(jīng)濟才能得到健康發(fā)展。”易到公司在聲明中表示。

　　對于楊傳堂部長“順風車、拼車體現(xiàn)了分享經(jīng)濟”的表態(tài)，滴滴相關(guān)負責人稱，這是對滴滴順風車產(chǎn)品，對我們快車拼車的充分肯定和極大鼓勵。優(yōu)步中國則表示，這體現(xiàn)了管理者前瞻性地為城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，也是優(yōu)步下一步大力發(fā)展的方向。

　　滴滴、優(yōu)步中國、易到均表示，將積極配合各個主管部門下一步的調(diào)研工作，積極參與整個管理辦法的完善和實施。

　　記者 王姝 劉夏 郭超

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