權威專家解讀“十三五”規劃綱要：政策思路更清晰 結構改革奏強音

　　“十三五”規劃綱要17日發布。多位專家表示，“十三五”期間供給側改革將是重點，從而解決結構性問題，推動經濟轉型升級。中國經濟發展仍有紅利可期，但目前下行壓力較大，需盡快推動改革措施有效落地。

　　結構性改革發力

　　“十三五”規劃綱要明確指出，貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。

　　國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師祝寶良表示，“十三五”規劃綱要把供給側改革作為未來中國發展的“十三五”主線。從長期看是調結構，從短期看是強調發展，同時要解決一些結構性問題。

　　國務院研究室信息司司長劉應杰認為，理解結構性改革要把握三點：一是既關注需求，更強調供給；二是加強供給側結構性改革；三是深挖國內需求潛力。

　　“十三五”規劃綱要提出，必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

　　劉應杰認為，“三去一降一補”是即做減法，又做加法。“三去”，即去產能，去庫存、去杠桿，這是做減法；“一降”，即降本增效，這是做加減法；“一補”，即補短板，增加供給，這是做加法。既強調市場的供給，更強調制度的供給。

　　匯豐大中華區首席經濟學家屈宏斌則表示，供給側改革并不能解決所有問題，比如，在經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入下降這“四降”里，反映出的基本問題就是外需超預期下降和收縮，同時內需也表現出乏力。目前產能過剩不僅僅局限于傳統五大行業，實際上已經蔓延到其他領域。對于其他行業，更普遍性的問題需要通過需求側政策去應對。

　　“供給側改革的強調的去產能要與國有企業相結合。”祝寶良建議，國有企業改革重在“改”兩點，一是混合所有制方面，是否可以找幾家競爭性的國企作為試點再推開；二是找幾家企業實施員工持股，一旦改革成功和效益提高，就有可能推動下去。

　　仍有紅利可期

　　“十三五”規劃綱要指出，按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標之一是經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。

　　劉應杰表示，“我們不做大水漫灌式的強刺激，不搞國外的量化寬松，但還有政策儲備工具，讓經濟保持在合理區間。”

　　“十三五”規劃綱要明確提出，堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

　　對此，中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲表示，中國經濟發展仍有巨大韌性，主要緣于五大紅利：一是新型城市化紅利；二是中國巨大的市場紅利；三是未來對軟基礎設施的投資將產生巨大紅利；四是金融創新的紅利，也就是人民幣國際化的紅利；五是人力資本的紅利，或者稱“新人口紅利”。

　　對于中國經濟發展的彈性表現，陳文玲認為，主要來自四方面：一是政府自身堅定不移地改革給市場創造新空間；二是供給側結構性改革；三是通過區域重新布局釋放出巨大的發展空間和回旋余地，包括“一帶一路”、東中西戰略、四大主體功能區、長江經濟帶戰略等；四是創新發展作為第一驅動力。

　　屈宏斌表示，純粹從面臨的外圍因素以及內部挑戰來講，今年經濟形勢比去年更嚴峻。但今年政策思路更清晰，下一步要將政策思路轉換為更有效地政策措施。

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