“兩個25年”與中國東盟“成熟”關系建設

　　作者：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員王玉主

　　9月7日開始，一年一度的東盟系列峰會開幕。李克強總理先后出席了中國東盟（10+1）峰會、東盟與中日韓三國的“10+3”峰會，以及東亞峰會，并發表了一系列講話，闡釋中國推動區域合作的理念。因為今年是中國東盟對華伙伴關系建設25周年，中國如何總結和評價過去25年與東盟開展合作的成就，對進一步開展與東盟合作持什么樣的態度等問題備受關注。我們看到，總理在講話中闡述了對待中國東盟關系的明確立場，發出了繼續推動雙邊合作的善意信號——即中國珍視與東盟的密切合作關系，將以過去25年合作的成果為基礎，致力于在未來25年里與東盟建設“成熟”的雙邊關系。

　　1. 提出中國東盟關系前后“兩個25年”概念對雙邊關系發展具有重要意義

　　1991年，剛剛走出冷戰格局羈絆的中國東盟雙邊關系取得了重要突破。或許當時人們沒有意識到錢其琛副總理出席東盟外長會這個“簡單”的外交事件，會成就25年后中國東盟令人難以置信的合作成果：雙邊貿易近60倍的增長，近1600億美元的雙向直接投資，超過2300萬人次的雙邊年度人員交流。

　　從這個角度看，總理明確提出“兩個25年”概念對指導中國東盟雙邊關系建設、推動雙邊合作的深化具有很重要的意義。一方面，提出“兩個25年”目標說明中國已經認識到中國東盟關系發展到了一個分水嶺。對中國來說，這意味著長期以來以經濟合作為抓手建設中國東盟關系的做法到了需要調整的時候。因此在下一個25年里，中國東盟關系建設將會采取經濟和政治安全問題“兩手抓”的新局面。其實，這種變化從2013年就開始了，當時李克強總理倡議推動中國東盟“2+7”合作，已經開始平衡經濟和政治安全以及社會文化諸領域的合作。另一方面，第二個25年概念的形成說明中國對中國東盟關系充滿期待。而對25年后雙邊關系成就的期待，從側面反映了中國對當前與東盟關系面臨的一些困難的認識：即在合作中出現的一些矛盾和摩擦，是雙邊關系發展過程中的正常現象，是中國東盟之間利益磨合、關系由淺入深過程中必然要經歷的陣痛。把目光放到25年之后說明，中方堅信我們目前面臨的困難是可以克服的，而且中國也將為越過這些障礙，在更高的利益互動層面上塑造穩定合作、和諧雙贏的局面采取措施。

　　2. 提出建設“成熟”雙邊關系是理性回歸

　　總理提出的下一個25年中國東盟關系合作目標是建設“成熟”的雙邊關系，這可以說是一種理性回歸。首先，這說明中國已經意識到前25年中國東盟合作雖然取得了很大成就，但這個快速發展本身就說明雙邊關系還不成熟，因為無論是向好的方向發展還是相反都是變化。總理把這個時期稱為“成長期”，正是因為中國開始理性地看待前25年中國東盟合作所取得的成就。而伴隨著對前25年成就這個認識的，必然是對政策的反思。所以我們前面提到下一個25年中國與東盟合作的政策會有調整。其次，“成熟”雙邊關系的首要特征是穩定，它將以比較牢固的雙向利益鏈條為紐帶，以相互之間積極全面的認知為基礎，以充分的相互信任為保障，能夠經得起突發矛盾的沖擊，可以心平氣和地探討解決矛盾沖突甚至一些重大利益分歧。把“成熟”雙邊關系作為目標說明中國對中國東盟關系的認知越來越理性，將會把中國東盟關系帶回到作為建立在雙方各自利益考量基礎上的博弈結果這個軌道上來。

　　當然，“成熟”的中國東盟關系不會自己到來，需要雙方在合作中磨合建構。從中國方面來講，至少目前已經提出了思路，總理講話中出的構建政治安全合作新平臺、培育經貿合作新動能、打造人文交流合作新支柱、共同開創區域合作新局面，都是重要的具體措施。相信中國認識的轉變會給中國東盟合作帶來新的面貌。

　　中國東盟合作的下一個25年值得期待。

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