[治國理政新實踐·重慶篇]重慶市推出科研項目管理改革5項新舉措

　　9月28日，重慶市科委召開新聞發(fā)布會稱，為貫徹落實市委四屆九次全會精神及市委、市政府《關(guān)于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）文件精神，市科委日前出臺了《重慶市科研項目管理改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），以“放管服”改革為重點，著力推進科研項目管理改革，全面清理廢除科研管理全流程中妨礙創(chuàng)新活動的規(guī)定和做法，切實為科研單位和人員“松綁”，進一步提升科研項目管理的科學(xué)化水平。

　　“科研項目管理的本質(zhì)是指導(dǎo)和規(guī)范科研人員參與創(chuàng)新活動，關(guān)注點應(yīng)當(dāng)放在科研項目的目標(biāo)和績效上，但過去的管理方式偏重于對科研項目的實施過程和經(jīng)費使用進行管理，管理得過緊過死，束縛了科研人員開展創(chuàng)新。”市科委副主任梁震說。

　　根據(jù)市委四屆九次全會精神及《意見》工作部署，市科委出臺的《方案》，按照“管住兩頭、放開中間”的思路改革科研項目管理。“管住兩頭”，是指強化科研項目的立項和驗收環(huán)節(jié)的管理，堅持科學(xué)立項，實行嚴(yán)格的目標(biāo)驗收；“放開中間”，是指項目實施過程的管理和項目經(jīng)費使用的管理權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。

　　具體而言，《方案》包括了以下5項新舉措——

　　一是競爭立項。科研項目采取競爭立項，對基礎(chǔ)前沿研究項目，取消申報配額限制，擴大申報范圍。公益類項目全面實行網(wǎng)上“雙盲”評審，并擴大市外評審專家比例；市場類項目按競爭擇優(yōu)形式，以市場為導(dǎo)向，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、核心支撐企業(yè)和高端研發(fā)平臺等核心主體，以重大主題專項形式組織實施。推進科學(xué)公平立項，有利于體現(xiàn)能者多得，避免暗箱操作。

　　二是定額資助。市級科技計劃項目由政府購買專業(yè)機構(gòu)的評估服務(wù)，事前合理確定財政經(jīng)費資助額度，減少管理部門在經(jīng)費配置上的自由裁量權(quán)；簡化項目申報經(jīng)費預(yù)算編制，面上項目不再要求填報經(jīng)費預(yù)算，重點項目只需填報經(jīng)費概算；項目結(jié)題驗收不再以經(jīng)費審計為前置條件，讓申報單位把更多精力用于開展科研活動，讓經(jīng)費管理服從科研創(chuàng)新活動的需要。

　　三是注重績效。產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)類科研項目注重提高研發(fā)績效，更多地采取以目標(biāo)為導(dǎo)向的后補助方式支持，市級財政科技經(jīng)費將加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)類科研項目和企業(yè)牽頭實施項目的支持力度，比例不低于財政科技經(jīng)費的80%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)類科研項目聚焦本市重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)需求，主要由企業(yè)牽頭實施，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。另外，基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究類項目主要由高校和科研院所牽頭實施，以面上項目為主，以地方培育苗子、爭取國家支持為主，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)前沿關(guān)鍵問題和優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展方向開展研究，支持科研人員自由探索，在經(jīng)費配置上實行事前資助。

　　四是支出放權(quán)。嚴(yán)格實行法人負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位在科研項目實施和資金管理使用方面的責(zé)任主體作用，將科研項目經(jīng)費支出管理權(quán)下放項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位可按照本單位的科研和財經(jīng)管理制度自行確定和調(diào)整政府資助經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，不用再報科技行政主管部門審批。對通過結(jié)題驗收的科研項目，其結(jié)余的科技經(jīng)費不再收繳，由項目承擔(dān)單位按照相關(guān)管理制度自主安排用于開展相關(guān)科研工作。

　　五是第三方管理。從項目申報、立項評審、過程管理到結(jié)題驗收的項目管理全流程，均委托第三方機構(gòu)管理具體事務(wù)，由第三方機構(gòu)獨立完成對科研項目的評審、評價和過程監(jiān)管，政府部門不再具體管理項目，而是將主要精力用于強化創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　“為確保科研項目管理改革的創(chuàng)新舉措落實到位，市科技行政主管部門還將強化相關(guān)監(jiān)管措施。”梁震表示，比如強化信用管理，重點加強對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人以及參與項目管理和實施的評審咨詢專家、第三方機構(gòu)等4類主體的信用監(jiān)管；推行項目管理信息公開，包括項目立項、資金配置、承擔(dān)主體、創(chuàng)新績效等信息，并接受社會監(jiān)督。

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