向春玲：云南如何破解習近平“扶貧三問”

????誰來扶？

????黨委和政府力量大，社會組織需發展

????“國家劃定的目標是2020年實現貧困人口全部脫貧，在云南調研期間，我發現他們都在把脫貧日期提前。”向春玲介紹，像祿勸縣定在2016年底脫貧；玉溪要在2016年和2017年分批脫貧；紅河州的瀘西縣要在2017年脫貧。

????平掌鄉直過民族脫貧攻堅作戰圖（向春玲供圖）

????“祿勸縣是昆明市第一個要脫貧的國家級貧困縣，它還擔負著在脫貧攻堅過程中總結經驗的任務。我去縣政府的時候，第一層大廳里有個大顯示屏，上面有‘祿勸精準扶貧倒計時’。縣委縣政府為了防止有些貧困戶達到國家脫貧標準線（2855元）之后因為突發情況返貧，還把脫貧標準提高到3500元，這樣即使可能出現一些突然性收入下滑，也能保證全部人員達到國家脫貧標準線以上。”向春玲介紹，在她調研的地區中，村村扶貧工作都像開展戰役一般將貧困人口分布、貧困戶名單等都懸掛在辦公室，實行“掛圖作戰”。政府還把民政、發改委、農業、基礎設施等各部門資源都圍繞著扶貧攻堅整合在一起。

????“黨委和政府里還有一項做的比較多，就是市領導、縣領導，包村包鄉包戶，掛幫扶。玉溪市七位常委加上人大政協兩位一把手，每人掛一個貧困鄉。局級領導掛村。玉溪市每一個干部人均掛1.5戶，瀘西干部人均5戶左右，精準到人。地方上還組織了工作隊，不脫貧不能撤走；貧困縣主要領導不脫貧不能調離，大有‘不破樓蘭終不還’的氣氛，黨委政府的幫扶力度非常大。” 向春玲認為，經過此次脫貧攻堅行動，中國的農村將會有非常大的變化。

????在紅河州的瀘西縣，龍頭公司企業對貧困地區經濟的發展、貧困戶的帶動作用也很大。這些企業提供了就業機會，通過發展產業扶持經濟增長，幫助貧困戶實現脫貧，還能為當地增加稅收。“地方政府招商引資時會給企業提供好的服務和政策，當然政府不會把扶貧資金和項目全部交給企業，雙方必須達成一致，企業在當地發展和扶貧帶動上如果取得不錯效果，政府會給予大力支持。”

????對口支援也在扶貧工作中發揮了巨大作用。“上海市徐匯區從1997年就對瀘西進行對口支援，每年都從區財政里面拿錢直接支持貧困鄉縣建設。徐匯區的處級以上干部都去瀘西掛職，將上海的資源引入，瀘西的一些干部群眾也被組織去上海學習交流。徐匯區給瀘西建設的希望小學就叫做‘徐瀘希望小學’。還有醫療、整村整鄉推進等方面都給了瀘西大力的援助。”向春玲介紹。

????“扶貧工作還有一個主體，我認為做的不夠，就是社會力量。” 向春玲指出，農村要把扶貧做好，農民的權益要得到更好的維護，農業專業合作社、農民專業協會必須建立起來，更好地發揮作用，為貧困戶脫貧致富服務，維護農民的權益。“據當地的一些干部講，現在農民專業合作組織發揮作用不太大，但我認為這非常重要。政府確實是想給老百姓做好事，但是不能大包大攬；企業是追求利益的，一不小心就會被利益化。一定要有農民專業合作組織，而且要發揮作用，把農民的意愿反映給政府和企業。”另外，現在扶貧工作任務重、時間緊，基層黨委和政府全力投入，但有些事情還是做不過來，需要社會組織的力量來參與。她認為，我國的扶貧工作已經引入了市場機制，在這個過程當中，農民要有自己的專業合作組織，解決公共事務問題，地方黨委和政府、市場、社會三大主體都要發揮作用。向春玲提出，依照她的調研結果來看，社會組織在扶貧工作發揮的作用還有待加強。

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