個稅改革不可能是“12萬元”一刀切

　　近日，一則“年收入12萬元以上被定為高收入，將成個稅調節(jié)重點”的消息刷爆了朋友圈，并引發(fā)熱議。

　　引發(fā)熱議的這則消息，據(jù)說源于國務院發(fā)布的《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》。于是，筆者查閱了這份實施意見。但是，從頭到尾看下來，這份實施意見壓根兒就沒有明確“高收入”的標準，更沒有將其定義為“年收入12萬元以上”。

　　那么，我們不妨來看看這份實施意見是怎么說的：進一步發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

　　針對有觀點稱“年收入12萬元以上被定為高收入群體，要加稅”的報道，新華社昨日發(fā)文稱，多位熟知個稅改革的財政部和國家稅務總局專家回應說，這一觀點是誤讀，純屬謠言，12萬元不是劃分高低收入人群的界限。年所得12萬元以上的納稅義務人自行申報早在2006年就開始執(zhí)行了，不是什么新鮮事，也不是任何加稅的意思。

　　大家緣何會認為“年收入12萬元以上”就是“高收入”的標準呢？一個重要原因或許是按照我國現(xiàn)有征稅規(guī)則，12萬元以上收入群體年底需要向稅務機關自行報稅吧。

　　那么，官方是否有將“年收入12萬元”定義為高收入呢？筆者查到了國家稅務總局于2010年5月份下發(fā)的一份名為《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》（國稅發(fā)[2010]54號）。該通知強調，年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報是納稅人的法定義務，是加強高收入者征管的重要措施。

　　應該說，這是目前可查的權威部門唯一一句將“12萬元以上納稅人”與“高收入”二者相聯(lián)系的表述。那么，這是否就表明官方所認定的“高收入”群體就是“12萬元以上納稅人”呢？似乎有些模棱兩可。

　　其實，關于個稅改革的問題，大家一直都很關注，而且，每年的全國兩會期間都會是一個熱議的話題。今年3月7日，財政部部長樓繼偉在“財政工作和財稅改革”記者會上稱，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標準不是個稅改革方向。方案已經提交國務院，按照全國人大立法規(guī)范和國務院要求，今年將把綜合與分類相結合的個稅稅法方案提交全國人大審議。

　　不過，全國人大4月22日公布的《全國人大常委會2016年立法工作計劃》，并沒有找到與個人所得稅法相關的消息。

　　個人所得稅出臺的初衷是調節(jié)高收入人群，緩解因社會收入分配不公造成的矛盾，然而隨著經濟社會發(fā)展，個人和家庭的收入不再單純地依賴工資薪金收入，呈現(xiàn)出多元化和隱形化的特征。然而，個稅改革由于種種原因明顯滯后于這種收入格局變化，相關制度設計存在缺陷和問題，使個稅調節(jié)收入分配的作用發(fā)揮十分有限。

　　那么，個人所得稅改革到底會怎么改？還是繼續(xù)等待吧。但是，絕不能是“12萬元”一刀切。

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