【治國理政新實踐·安徽篇】產業扶貧解“三難”

　　產業扶貧是實施精準扶貧的“鐵抓手”，是增收脫貧的根本之策。脫貧攻堅實施以來，各地全力推進產業扶貧，光伏扶貧、特色種養、旅游扶貧等產業扶貧發展較快，但是也必須著力解決方法措施單一、脫貧效應不夠強、政策落地不精準三個關鍵問題。

　　拓寬產業扶貧的多重路徑

　　——堅持市場導向，因地制宜、因戶因人施策，創新多種產業扶貧模式，體現特色和比較優勢，著力解決容易出現的扶貧措施單一問題

　　撿起柳條、繞圈、系緊……一個柳編吊籃不到一刻鐘就“誕生”了，這是記者近日在阜南縣田集鎮趙老村“扶貧車間”見到的一幕。當天，“車間”里有30多個村民在上班。貧困戶雷芳是編柳條的“菜鳥”，一天也能賺到50元至80元。“俺最近才到這里編吊籃，不需要啥技術，對著吊籃鐵架子圈線就可以了。 ”

　　阜南縣扶貧辦主任曾曉彬告訴記者，該縣已建成和在建“扶貧車間”達79個。 “保守估計，通過此工程可使就業的貧困人口年均增收萬元以上，真正帶動貧困戶脫貧。 ”

　　我省因地制宜、因戶因人施策發展特色產業，產業扶貧全面推進。截至去年底，全省發展1項以上特色種養業的貧困村1073個，從事1項以上特色種養業的貧困戶16萬戶；全省已經建成12.25萬戶戶用光伏電站、2915座村級電站已并網發電；啟動333個省級鄉村旅游扶貧重點村建設，當年帶動10.5萬人脫貧。

　　激發貧困戶的內生動力，是發展產業扶貧的重要前提。宿松縣76歲老人“不等不靠”的勵志事跡，讓當地極少數“懶漢”受到激發。該縣佐壩鄉碧嶺村貧困戶洪大鵬，無兒無女，與老伴黎蓮姣相依為命。老洪不等不靠，2016年他開始養殖野鴨，1年下來增收1萬多元。對于脫貧，老洪滿懷信心地說，今年他準備繼續飼養野鴨200只，同時，擴大蛋雞的養殖規模，發展到300只。

　　雖然多地都在推進產業扶貧，但是難掩措施單一的尷尬，比如一些地方患上了光伏扶貧“依賴癥”。去年，光伏扶貧占全省產業類扶貧項目41.12%，而增收明顯的加工業及鄉村旅游項目160個，僅占產業類5.6%。去年8月，某貧困村光伏扶貧項目被洪水沖毀后，再無一項產業扶貧類項目了。

　　省扶貧辦負責人認為，要根據實際，在群眾自愿的基礎上，拓寬產業扶貧的多重路徑，不能盲目跟風。要堅持市場導向，創新多種產業扶貧模式，充分體現出特色和比較優勢。對于有能力、有土地但缺資金、缺技術的貧困戶給予一定額度資金和技術幫扶；對無勞力或勞力不足的，可采取經營性托管、承包式托管等方式，將土地等生產要素托管到大戶、合作社等經營主體，項目收益按比例分成等。

　　發揮新型經營主體龍頭作用

　　——構建與貧困戶的利益共同體，建立主體帶動、利益聯結和風險防范等產業扶貧機制，著力解決容易出現的產業脫貧效應不明顯問題

　　產業脫貧被稱為脫貧攻堅“十大工程”之首。但從目前看，與應有的地位和作用還有差距，突出表現在產業脫貧效應的不明顯。

　　從我省脫貧攻堅第三方評估結果看：2016年脫貧人口僅有18.1%是通過產業脫貧的。到戶產業發展項目占比偏低，全部141.1萬個到戶項目中，產業發展項目僅占18.5%。到村產業項目也是如此，1077個出列貧困村共安排到村項目13324個，其中基礎設施項目7788個、占58.45%，產業發展類項目2873個、僅占產業類項目的5.6%。

　　“產業扶貧占比偏低跟落地不暢有關。要發揮合作社、農業企業等新型經營主體的龍頭帶動作用，否則難以開花結果。 ”省政府發展研究中心農村處處長張延明表示。

　　“合作社＋大戶+貧困戶+貧困人口”的經營模式，讓貧困戶增收有保障。脫貧攻堅實施以前，靈璧縣漁溝鎮鄭樓村大部分貧困戶技術水平較低，缺乏啟動資金。定點幫扶單位省委宣傳部投入200萬元，市縣配套630萬元，先后建設了占地600畝左右的扶貧大棚產業園，畝均年產出1.2萬元，畝均純收入5000元。去年底脫貧的張淑英說：“我在大棚上班，年收入有1萬元。村里和合作社簽協議了，貧困戶工資是月結，天天都有現錢。 ”

　　龍頭企業、合作社、能人大戶等是帶動貧困戶實現產業脫貧的重要力量，但是在實施過程中，沒有能力帶不動、有能力不帶動，缺機制帶不好、愿帶動帶不準等情況仍然時常出現。

　　“建立主體帶動、利益聯結和風險防范等產業扶貧機制，確保貧困戶受益。 ”省扶貧辦負責人表示，發揮能人帶動，鼓勵返鄉能人因地制宜發展產業，吸納貧困戶耕地、勞動力等資源，構建與貧困戶的利益共同體；通過招商引資、村企共建等方式，吸引企業到貧困地區投資開發，帶動貧困人口就業；依托園區載體，形成“園區+新型經營主體+貧困戶”的產業扶貧綜合體，等等。

　　產業扶貧落地，關鍵在于政府推動

　　——將產業扶貧工作納入對各級各部門扶貧開發工作考核的重要內容，堅持考核獎懲，一票否決，著力解決容易出現的產業扶貧不精準問題

　　“貧困戶發展產業，沒有技術、沒有資金，放手給他們干風險過高……”采訪中，記者發現一些地方干部對產業扶貧認識不到位。有扶貧干部認為，產業扶貧難度大、見效慢、出錯率高；產業發展是群眾的事情、市場的事情……以至于少數地方出現了在產業扶貧的規劃、引導、保障、服務等方面，沒有用心用力，重視基礎設施建設、輕視特色產業發展等情況。

　　目前，我省產業扶貧系列政策都已經出臺，具備打“組合拳”的政策基礎，但是落地不精準，甚至沒有落地。比如，光伏扶貧政策規定，“重點扶持三無貧困戶和無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源匱乏的貧困村”，但從實施情況看，少數地方因為缺乏研究，出現“一哄而上”的局面。

　　扶貧小額信貸和扶貧再貸款政策對產業扶貧支持明顯，但實施不盡如人意。截至去年底，全省小額信貸僅為16.7億元，在全國處于倒數的地位，各個貧困縣之間差距也大，甚至有的縣的小額扶貧信貸工作剛啟動。

　　去年，定遠縣扶貧小額信貸的貸款額度一度占全省貸款總額度的10%以上。 “我們啟動不算早，去年3月才開始評級，屬于后程發力、加速推進。”定遠縣扶貧辦副主任鄧曉勇透露，縣里強化督查調度，實行每天短信通報、定期會議調度和約談推進，放貸額度落后的鄉鎮主要負責人倍感壓力。

　　落地產業扶貧，關鍵在政府推動。省扶貧辦負責人表示，地方政府要把產業扶貧作為各項精準扶貧的首要舉措，主要負責人親自抓，逐級分解任務，落實責任，明確專人，具體負責。

　　今年起，我省有望建立月小結、季調度、半年巡查、年終考核的的督查機制，通過定期通報情況，發現問題，解決問題。 “對財政支持的產業扶貧項目，跟蹤問效，確保項目早建成、早見效。產業扶貧工作納入對各級各部門扶貧開發工作考核的重要內容，堅持考核獎懲，一票否決。 ”省扶貧辦負責人說。

　　原標題：產業扶貧解“三難”

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