海南二中院發(fā)布行政審判白皮書 行政機關負責人出庭率低

　　海口網(wǎng)8月8日消息（見習記者潘睿 攝影報道）8月8日上午，海南省第二中級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2016年行政審判白皮書。海口網(wǎng)（微信號：haikouwang2013）記者從會上獲悉，2016年海南二中院行政審判工作取得突出成績，撤訴率大幅提升，行政爭議得以實質(zhì)性化解，服判息訴率也有較大提升。白皮書指出，法院在審理行政案件中，存在行政機關負責人出庭率較低、聯(lián)合執(zhí)法責任主體不明、相互推諉等問題。

發(fā)布會現(xiàn)場。

　　行政案件收案數(shù)創(chuàng)新高 調(diào)撤增長率為104.34%

　　2016年，海南二中院行政庭共受理行政案件541宗，結案537宗，結案率99.26%。2016年案件量較2015年度上升了27%，共增加115宗案件，收案數(shù)創(chuàng)建院以來新高；審結的537宗案件中，有188宗調(diào)撤結案，調(diào)撤率達34.75%，較2015年增了96宗案件，調(diào)撤增長率為104.34%；行政機關敗訴案件共計111宗，敗訴率20.67%，較去年減少了15個百分點。2016年海南二中院審結的446宗一審案件中，上訴的案件共計174宗，上訴率39.01%。海南二中院轄區(qū)基層法院受理的行政案件均全部結案，結案率為100%。

　　六成案件涉及民生 一審政府敗訴率創(chuàng)五年最低

　　會上介紹，2016年海南二中院及轄區(qū)法院行政案件特點主要有四：一是六成案件涉及民生領域，土地案件居首；二是要求行政機關履行法定職責案件數(shù)量增長明顯且敗訴率較高，2016年海南二中院共受理訴行政機關不履行法定職責的案件達122宗，占到案件總量的22.55%；三是涉房屋強制類案件增長明顯；四是群體性系列案件增多，處理難度較大。

　　2016年海南二中院轄區(qū)一審行政案件446宗，行政機關敗訴74宗，敗訴率16.59%，一審判決轄區(qū)各市縣政府敗訴率創(chuàng)近五年最低。經(jīng)過2014、2015兩年較高的敗訴率后，各市縣政府對依法行政有了正確的認識，行政機關依法行政的水平有所提高，海南省二中院也連續(xù)兩年舉辦了行政機關依法行政培訓講座，督促政府“為之有法”。海南二中院加強與轄區(qū)各市縣政府的溝通力度，許多的系列案件經(jīng)過大量的協(xié)調(diào)工作后，原告主動申請撤訴，一定程度上降低了行政機關敗訴的可能性。

　　二審的情況卻有不同。2016年海南二中院審理的以轄區(qū)各市縣(區(qū))職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為當事人的二審案件共計89宗，二審判決行政機關敗訴的案件共計37宗，敗訴率為41.57%，敗訴案件量及敗訴率均較2015年有明顯增加(2015年二審判決行政機關敗訴的案件共計20宗，敗訴率為25.6%)。敗訴的原因主要是程序問題，行政行為認定事實不清、證據(jù)不足，或因超越職權或是未及時、全面、正確履行法定職責等。

　　行政機關負責人出庭率較低 聯(lián)合執(zhí)法責任主體不明

　　會上指出，法院在審理行政案件中常遭遇如下問題，如行政機關負責人出庭應訴率較低；應訴人員的責任心及能力均有待提升；“輕程序重實體”的錯誤觀念依然存在，行政機關對于法院作出的“確認違法”判決不理解；“聯(lián)合執(zhí)法”責任主體不明，行政機關相互推諉，案件管轄是問題，調(diào)查取證成難題。

　　如何促進法治政府建設，法院建議，要進一步增強依法行政意識，不斷提高行政機關的行政執(zhí)法能力和水平，全面形成依法行政的良好環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變“輕程序重實體”的錯誤觀念，堅持正當程序意識，抓好重點領域的行政執(zhí)法工作，從源頭上減少行政爭議。及時、全面、正確的履行法定職責。甄別信息種類，正確履行信息公開職責。加強行政機關負責人出庭應訴的意識，提高行政機關負責人出庭應訴率。加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平，提高應訴人員的應訴能力。加強溝通，建立司法與行政的多層次互動機制，有效化解行政爭議。

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