呵護藍色海灣 海口試點可復制可推廣“灣長制”

　　原標題：呵護藍色海灣 營造綠色空間

　　海口試點可復制可推廣“灣長制”

　　海口網(wǎng)10月13日消息（記者 羅津）“灣長制”試點將以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以構(gòu)建長效管理機制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護海洋生態(tài)安全為目標，加快建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的治理新模式。今年來，海口市與秦皇島等5省市已經(jīng)啟動“灣長制”試點工作。

　　10月11日，國家正式批復海口成為全國首批“灣長制”試點城市。海口的“灣長制”將會如何推行，主要任務(wù)又有哪些？12日，記者走訪市海洋和漁業(yè)局與市“灣長制”工作領(lǐng)導小組辦公室，了解海口如何加快推進“灣長制”試點工作，形成可落地、可復制、可推廣的“灣長制”制度建設(shè)新模式。

　　關(guān)鍵詞：布局

　　構(gòu)建空間資源規(guī)劃體系 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局

　　接下來，全市將科學規(guī)劃空間布局，優(yōu)化空間資源配置，建立以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的空間規(guī)劃“一張圖”，推進水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等涉海相關(guān)空間規(guī)劃與海洋空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，落實“多規(guī)合一”。

　　編制《海口市海岸帶保護與利用規(guī)劃》和《海口市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，修編《海口市海洋功能區(qū)劃》，完善海灣空間資源利用規(guī)劃體系，劃分生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，明確開發(fā)邊界和保護邊界。嚴格控制新增圍填海，確保圍填海總量指標不突破，深入開展區(qū)域用海項目后評估工作。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染、高耗能、高排放企業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：防控

　　加強海灣環(huán)境污染防治 改善海洋環(huán)境質(zhì)量

　　對于陸源入海污染，海口也將嚴格管控。開展海口灣、澄邁灣和鋪前灣入海污染源排查，提出非法和設(shè)置不合理入海排污口（河）清單并實施關(guān)停并轉(zhuǎn)；開展陸源排污口（河）整治，制定與市政管網(wǎng)對接方案，完成城市污水管網(wǎng)排查修復，解決主干管網(wǎng)滿管問題，以流域為單元，落實雨污分流改造，有效控制合流制溢流污染；新建污水處理廠7座，增加分散式污水處理設(shè)施，實現(xiàn)80%中水回用。

　　同時，制定《海口市海洋污染物聯(lián)防聯(lián)控制度》，堅持陸海統(tǒng)籌、“海澄文”一體，削減五源河、丘海大道泄洪溝和龍昆溝的入海排放量；加強陸源污染物入海口斷面監(jiān)測，消除入海劣五類水。嚴格防控海上污染，控制海水養(yǎng)殖污染，加強養(yǎng)殖污水處理；控制船舶排污污染，嚴格管理游輪、貨輪等船舶含油污水、生活污水、洗艙水、壓艙水等的排放，清理非法設(shè)置的小漁港，促進漁船集中停放。確保近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于95%，消除劣四類水體，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。

　　關(guān)鍵詞：服務(wù)

　　維護生態(tài)功能保障基線 提升生態(tài)服務(wù)功能

　　海口將加強生態(tài)紅線區(qū)常態(tài)化監(jiān)測與管控，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)劃得定、守得住。嚴格保護自然岸線資源，確保自然岸線保有率不低于60%。加強海口市紅樹林和濱海濕地保護，保護和修復淺海濕地、紅樹林、灘涂、河口等生態(tài)系統(tǒng)，開展以自然恢復為主、人工修復為輔的“南紅北柳”整治修復工程，新增和恢復紅樹林，濱海濕地保護面積不低于8000公頃，保護率不低于41%，提升生態(tài)服務(wù)功能，同時制定《海口市藍色碳匯制度》。

　　海口將開展海灣資源環(huán)境承載力監(jiān)測、評估和預警，確定臨界超載區(qū)和超載區(qū)預警等級，采取區(qū)域限批等限制性措施，加大海洋保護區(qū)選劃力度，提升保護區(qū)綜合管護能力，建立海口灣國家級海洋公園，確保海洋保護區(qū)面積不少于管轄海域面積的5%。

　　關(guān)鍵詞：綠色

　　推進“美麗海灣”建設(shè) 打造綠色生活空間

　　不僅如此，我市還將制定《海口市海上環(huán)衛(wèi)制度》，嚴格落實海上環(huán)衛(wèi)機制，打造清潔岸灘海面。禁止港口碼頭、船舶等生產(chǎn)生活垃圾傾倒入海，海漂垃圾及時清理，海岸帶垃圾清除率100%，堤岸坡面保持清潔，無暴露垃圾，堤岸立面無吊掛雜物，恢復整潔優(yōu)美的海灣環(huán)境。全面排查海灣內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物，杜絕岸線亂占濫用等行為，清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程。

　　繼續(xù)實施“藍色海灣”工程，加大對受損岸線的修復和養(yǎng)護力度，增加海灘生態(tài)護岸功能，改善海岸景觀，提升海灣生態(tài)宜居水平，親水生態(tài)岸線保有率不低于88%，公眾海岸景觀滿意度達到90%以上。

　　關(guān)鍵詞：監(jiān)管

　　建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 加強生態(tài)環(huán)境管理

　　未來，海口將繼續(xù)科學布設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測站，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做好傳輸網(wǎng)絡(luò)管理和軟硬件系統(tǒng)維護、專網(wǎng)擴展及升級、無人機監(jiān)測基地建設(shè)，形成海洋環(huán)境在線監(jiān)測能力。開展灣內(nèi)岸線、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、植被、動物、自然人文遺跡、開發(fā)利用情況、潮間帶生物、水深地形、水文水動力等環(huán)境本底調(diào)查。

　　開展所轄海域范圍內(nèi)的陸源入海排污口、海水養(yǎng)殖區(qū)、重點海洋功能區(qū)及重點圍填海建設(shè)項目等海域的海洋環(huán)境變化監(jiān)測與評價，掌握海洋環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，實施海洋環(huán)境監(jiān)測通報制度。

　　關(guān)鍵詞：預警

　　建設(shè)災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 提升監(jiān)測預警能力

　　為預警防控海洋災害，我市將編制《海口市海洋災害風險區(qū)劃》，制定風暴潮、海嘯、巨浪等突發(fā)性海洋災害風險區(qū)劃和風險預案，確定不同災度下的撤離區(qū)域、撤離路線和救災方案；分區(qū)分級制定《海口市海洋環(huán)境災害聯(lián)防聯(lián)控應急處置制度》，落實人員、設(shè)備和資金等保障措施。

　　開展灣內(nèi)海洋環(huán)境災害風險評估，全面排查轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)突發(fā)性溢油、赤潮、岸灘侵蝕、危化品泄露或其它海損事件的重點目標和區(qū)域，列出重點環(huán)境災害風險清單。建設(shè)海洋環(huán)境災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升海洋環(huán)境災害監(jiān)測預警能力。

　　關(guān)鍵詞：獎懲

　　建立生態(tài)補償管理制度 形成約束激勵機制

　　海口將建立《海口市自然資源資產(chǎn)負債表制度》，核算海灣自然資源資產(chǎn)的存量及其變動情況，記錄當期（期末－期初）海灣自然和各經(jīng)濟主體對生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復和增值活動，評估當期生態(tài)資產(chǎn)實物量和價值量的變化。構(gòu)建海灣自然資產(chǎn)價值評價體系。開展生態(tài)保護補償工作，制定《海口市生態(tài)補償管理辦法》，對生態(tài)保護成績突出的地區(qū)、部門、企業(yè)、集體給予資金、財政政策、項目投資、產(chǎn)業(yè)政策、智力技術(shù)等方面的補償。

　　制定《海口市海上活動行為規(guī)范》，倡導節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。制定《海口市居民海洋生態(tài)環(huán)境保護獎懲制度》，形成公眾參與海灣生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎懲機制，通過直接或間接的方式，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行處罰，對保護生態(tài)環(huán)境的行為進行獎勵。

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法

　　構(gòu)建聯(lián)合巡查執(zhí)法體系 打造綜合執(zhí)法合力

　　為加強聯(lián)合執(zhí)法，海口將制定《海口市“灣長制”管理條例》，指導開展海口市“灣長制”各項工作，據(jù)此制定《海口市“灣長制”試點工作聯(lián)合巡查執(zhí)法制度》。

　　建立日常監(jiān)管巡查機制，制定巡查方案、明確巡查責任，協(xié)同海口海事局、海監(jiān)、漁政、海警、交通港航、邊防派出所等海上執(zhí)法力量及國土、城管、林業(yè)、水務(wù)等陸上執(zhí)法力量，對重點岸段、海域、流域開展動態(tài)巡查，對違背“灣長制”任務(wù)目標的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。

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