網約車細則亟需進行公共政策評估

　　作者：中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林

　　被稱為“網約車新政”的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，如今剛滿一年，但點贊聲卻少了許多，各種問題層出不窮。

　　有媒體報道，由于一些地方的網約車管理細則在車輛、駕駛員、平臺公司等準入條件的限制上涉嫌濫用行政權力排除限制競爭，涉嫌違反公平競爭審查制度，有關專業人士為此投訴舉報至國家發展和改革委員會，目前發改委價格監督檢查與反壟斷局正在進行調查。

　　任何一項公共政策不能“只問耕耘，不問收獲”，公共利益是公共政策的核心所在，制定、出臺還應執行，事前、事中、事后評估也是現代公共決策的重要組成部分，更是檢驗政策效果的基本途徑。因此，網約車細則出臺一周年之際，在備受各方質疑的情況下，亟待進行“公共政策評估”，尤其是要從政策的合法性（回應涉嫌違法公平審查制度）、公共政策的“公眾回應”標準等來評估審視，并對相關細則進行優化改進。

　　一般來說，公共政策評估既是一個事實判斷過程，又是一個價值判斷的過程。無論是事實判斷或者是價值判斷，公共政策的生命力必然來自于其合法性，這是一切公共政策必須遵循的原則。當前，網約車細則爭議最大就是其涉嫌違反公平競爭審查制度，該項制度由國務院制定，屬于法規層級。

　　根據2016年6月出臺的《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱《意見》)規定，政策出臺前必須進行公平競爭審查制度，“沒有進行公平競爭審查的，不得出臺”。為防止行政機關出臺排除、限制競爭的政策措施，《意見》用列舉的方式亮出了18項審查標準，被稱為“18不準”，如不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件等。

　　而據媒體報道，截至今年6月，至少有91個城市出臺了網約車實施細則，但是沒有看到一家行政機關主動說明是否進行了公平競爭審查。北京大學競爭法研究中心選取77個地級以上城市出臺的網約車細則進行了分析，發現普遍存在違背“18不準”的條文，少則違背一兩條，多則全部違背。換句話來說，至少有77個地級以上城市的網約車細則是在闖政策的紅燈。

　　有專家指出，一些地方網約車細則對戶籍、車籍的限制規定就違反了《反壟斷法》《勞動法》《行政許可法》等一系列法律法規。

　　盧梭在理論上最早明確提出“合法性”的概念，他認為，人民的公意是合法性的基礎。因此，公共政策的權威性來自于社會公眾的認可與接受，“公眾回應”標準也是公共政策評估事實判斷與價值判斷的重要內容之一。

　　公眾回應標準是指，公共政策實施的效應怎樣，要以公眾的滿意度來衡量。例如有多少人表示滿意及滿意的程度，公眾對政策的回應是積極還是消極或是不作回應等等。一些地方網約車細則對車價、車齡、排量、軸距等作出的不合理限制，使得“打車難”“打車貴”等問題重現，實際上違背了改革的初衷。

　　公共政策評估的價值標準還有：一是社會生產力發展標準。任何一項公共政策應該滿足大多數人的利益，其中最重要的就是依靠生產力發展來提升大多數人利益。二是社會健康發展標準。公共政策應當處理好當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益，以及與環境、資源、發展的關系。由此不難看出，網約車發展應當得到公共政策的支持，而不是限制。

　　今年9月份，蘭州市政府和泉州交通委對實施不到一年的網約車細則進行修改。而綜合各方面因素來看，網約車細則這一項公共政策確實存在不盡人意的地方，一些地方網約車細則甚至在合法性上存疑，因此亟需對其全面實施“公共政策評估”，并根據評估結果進行修訂、優化，實現公共政策的科學化。